Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5259/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-5259/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации города Хабаровска Леонова А.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Хабаровска обратился с административными исками о признании незаконными постановлений администрации города Хабаровска от 01.06.2017 N 1804 "О признании многоквартирного дома N 9 по ул. Забайкальской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1796 "О признании многоквартирного дома N 112 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1808 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул. Сурикова аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1813 "О признании многоквартирного дома N 1 по ул. Хасановской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, возложении обязанности установить разумный срок отселения не превышающий шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что указанные многоквартирные дома находятся в аварийном состоянии, их эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в жилых домах граждан, в связи с чем, установленный администрацией города Хабаровска срок отселения - до 2025 года, не является разумным.
Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 27 февраля 2020 года административные дела по административным исковым заявлениям прокурора о признании незаконными указанных постановлений администрации города Хабаровска объединены в одно производство.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.06.2020 административные требования удовлетворены.
Постановления администрации города Хабаровска от 01.06.2017 N 1804 "О признании многоквартирного дома N 9 по ул. Забайкальской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1796 "О признании многоквартирного дома N 112 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1808 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул. Сурикова аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1813 "О признании многоквартирного дома N 1 по ул. Хасановской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, признаны незаконными.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилых домов: N 9 по ул. Забайкальской, N 112 по ул. Выборгской, N 4 по ул. Сурикова, N 1 по ул. Хасановской в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц. Судом не установлено (в решении суда не содержится), что оспариваемое постановление противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. При вынесении решения судом не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Леонов А.К. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что заключениями городской межведомственной комиссии от 08.02.2017 N 493 жилой дом N 9 по ул. Забайкальской в городе Хабаровске, от 08.02.2017 N 501 жилой дом N 112 по ул. Выборгской в городе Хабаровске, от 08.02.2017 N 500 жилой дом N 4 по ул. Сурикова в городе Хабаровске, от 08.02.2017 N 496 жилой дом N 1 по ул. Хасановской в городе Хабаровске (далее - многоквартирные дома) признаны аварийными и подлежащими реконструкции.
Постановлениями администрации города Хабаровска от 01.06.2017 N 1804 "О признании многоквартирного дома N 9 по ул. Забайкальской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1796 "О признании многоквартирного дома N 112 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1808 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул. Сурикова аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов", от 01.06.2017 N 1813 "О признании многоквартирного дома N 1 по ул. Хасановской аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов" указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими реконструкции (пункты 1). Предписано управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работу по проведению реконструкции многоквартирных домов (пункт 3.1) и по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года (пункты 3.2). Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено, в срок до 2025 года, заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения реконструкции многоквартирных домов (пункт 4).
Прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах.
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решений о признании домов аварийными и подлежащими реконструкции (08.02.2017) многоквартирные дома находились в аварийном состоянии.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция многоквартирных домов не проведена, доказательств нахождения зданий в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений домов, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в них, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение зданий в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирных домах граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлениях срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются. Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирных домов, определенный оспариваемыми постановлениями не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемые постановления противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанные постановления в части установления срока отселения жильцов многоквартирных домов до 2025 года нельзя признать законными.
Довод апелляционной жалобы о том, что с иском в суд обратилось неуполномоченное лицо, является ошибочным. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковыми заявлениями в порядке статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанных многоквартирных домов, так и иных граждан.
Рассматривая довод жалобы о пропуске срока на обжалование в суд, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о подаче административным истцом исковых заявлений в суд в установленный законом срок.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, причиной проведения прокурорской проверки и последующего обращения прокурора в суд с настоящими административными исками послужило решение оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020. Административные исковые заявления поступили в суд 28.02.2020. При таких обстоятельствах, срок на подачу административных исковых заявлений прокурором пропущен не был.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
