Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5257/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-5257/2020
от 8 декабря 2020 года, по делу N 33а-5257/20, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ашурова А.И.,
судей Хаваева А.Г. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в городе Дербенте к администрации городского округа "<адрес> огни" о признании действий, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства по вопросам обеспечения населения <адрес> холодным водоснабжением, незаконными и о возложении обязанности устранения выявленных нарушений закона,
по апелляционной жалобе и.о. главы городского округа "<адрес> огни" Д. на решение городского суда <адрес> Республики Дагестан от 18 августа 2020 года,
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с приведенным исковым заявлением к администрации ГО "<адрес>".
В обоснование административного иска указывается, что специалистами Роспотребнадзора по РД проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в <адрес>.
Проверкой установлено, что в <адрес> в микрорайоне "Сиротский квартал" - улицы М.Г., Н.,, Х.Д., , А., , Г.А., , М.М., , Ш.Р., , К.М., , Новая улица, отсутствуют водопроводные сети; население города, проживающие в данном микрорайоне, не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а администрацией ГО "<адрес>" не предпринимаются действия для прокладки магистральных водопроводных сетей и бесперебойного обеспечения питьевой водой население по вышеуказанным улицам города.
Решением суда первой инстанции от 18 августа 2020 года заявленные исковые требования удовлетворены и постановлено:
"Признать незаконным бездействие администрации городского округа "<адрес>" в части ненадлежащего исполнения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дата> N 52-ФЗ в оказании услуг холодного водоснабжения жителям <адрес> проживающим по улицам М.Г., Н,,, Х.Д,, , А., , ГА.,, М.М., ШР., , К.М., , <адрес>.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" организовать подвоз питьевой воды по улицам М.Г., Н.,, Х.Д., , А., Г.А., , М.М.,, Ш.Р., , К.М., <адрес>, соответствующей требованиям санитарных правил и норм по показателям безопасности, безвредности и благополучия.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" проложить магистральные водопроводные сети по улицам М.Г.,, Н,. , Х.Д., , А., , ГА., , М.М., , Ш.Р., , К.М., , <адрес>.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" довести решение суда в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей".
В апелляционной жалобе и.о. главой ГО "<адрес>" Д. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
В письменных возражениях врио руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Б.И. указывается о законности судебного акта и о несостоятельности доводов апелляционной жалобы.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило обращение жителя <адрес>, который указывает на отсутствие в районе "Сиротский квартал" <адрес> газа, воды и надлежащих дорог. По данному поводу неоднократно обращались в администрацию города, однако, мер никаких не принято.
Согласно протоколу осмотра от <дата> главным специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> А.Х. с участием представителя администрации городского округа "<адрес>" Х.А. произведен осмотр территории <адрес> - микрорайона "Сиротский квартал", улиц М.Г., Н.,, Х.Д., , А., , ГА., , ММ., , Ш.Р., , К.М., <адрес>, которым установлено, что на этих улицах отсутствуют водопроводные сети, население города, проживающие в данном микрорайоне не обеспечено питьевой водопроводной водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В указанном протоколе осмотра подписался представитель администрации городского округа "<адрес>" - начальник нормативно-правового отдела Х.А. который замечаний, заявлений, объяснений, ходатайств не представил.
Согласно письму директора МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "<адрес>" Х.В.. на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.ФИО14 Н.А. от <дата> за N следует, что в микрорайоне "Сиротский квартал" <адрес> отсутствуют централизованные сети водоснабжения, и администрация городского округа "<адрес>" планирует строительство новых водопроводных сетей в этом микрорайоне в рамках реализации республиканской инвестиционной программы "Чистая вода".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам, приведенным в таблице, имеющейся в п. 4.1.
Доводы представителя административного ответчика о том, что административный иск в части обязания администрации города проложить магистральные водопроводные сети в микрорайоне "Сиротский квартал" <адрес> подлежит прекращению, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по тому же предмету и по тем же основаниям, суд находит несостоятельными, так как согласно ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.
Представленные суду представителем административного ответчика определение о прекращении производства по делу от <дата> по административному делу N а-258/19 и требование судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП по РД А.З.. по возбужденному на основании исполнительного листа NФС N от <дата>, выданным городским судом <адрес> по делу N, исполнительного производства, оснований, предусмотренных ст. 194 КАС РФ, для прекращения производства по административному делу не содержат.
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения города.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию <адрес> обязанности по устранению допущенных нарушений закона.
Выводы суда первой инстанции правильны, основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение городского суда <адрес> Республики Дагестан от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы городского округа "<адрес> огни" Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через городской суд <адрес> РД.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
