Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5253/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-5253/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Литвиновой М.В., Домниной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смысловой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Климова В.М. к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным решения органа государственной власти,
на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Дюновой Е.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя административного истца Климова В.М. - Стаценко А.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Климов В.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года N 1656 садоводческому некоммерческому товариществу "Эврика" (далее СНТ "Эврика") был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 8,19 га из земель ОКХ "Аграрник" в Саратовском районе Саратовской области. С 10 мая 1996 года он является членом СНТ "Эврика" и с этого времени осуществляет пользование земельным участком по адресу: <адрес>, СНТ "Эврика", участок N, площадью 925 кв. м и несет расходы по его содержанию. Согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок N полностью входит в земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером N (присвоен 19 декабря 2017 года), находящийся по адресу: <адрес>. Как следует из письма министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 20 сентября 2019 года N, границы земельного участка Климова В.М. полностью входят в границу земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес>.
В письме от 20 февраля 2020 года N министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области сообщило Климову В.М. об отказе в согласовании представленной схемы расположения земельного участка, сославшись на ч. 6 ст. 3.5 Федерального закона Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области просит данный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. Указывает, что границы земельного участка Климова В.М. полностью входят в границу земель лесного фонда, который согласно выписке из протокола общего собрания СНТ "Эврика" был распределен только 02 мая 2019 года, следовательно, права на земельный участок возникли у административного истца после 01 января 2016 года, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Таким образом, по настоящему делу интересы Российской Федерации правомерно представлять Росимущество в лице его территориального управления по Саратовской области.
В соответствии с п. 4.1.2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года N 278, территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела и удовлетворении заявленных требований Климова В.М. к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным решения органа государственной власти к участию в деле в качестве заинтересованного лица не было привлечено территориальное управление Росимущества в Саратовской области.
Поскольку разрешается вопрос о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 925 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, СНТ "Эврика", участок N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы Российской Федерации, что свидетельствует о том, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья должен определить круг иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Изложенное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, в связи с чем решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку суд первой инстанции разрешилпубличный спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве определить круг участников по данному делу и принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.
Кроме того, суду следует истребовать Устав СНТ "Эврика", генеральный план СНТ, план землепользования и застройки земельного участка СНТ, документы об отводе земельного участка СНТ "Эврика" с указанием его границ. Установить, в том числе путем проведения экспертизы, находится ли земельный участок административного истца в границах земельного участка площадью 8,19 га из земель <данные изъяты> в <адрес>, предоставленного СНТ "Эврика" на основании постановления администрации ОМО Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года N 1656 в постоянное (бессрочное) пользование, так как приведенное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения спора.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 мая 2020 года - отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Климова В.М. к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным решения органа государственной власти направить на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
