Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5252/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-5252/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу старшего судебного пристава - начальника ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 9 сентября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области - удовлетворить; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от 02 декабря 2019 года о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области в рамках исполнительного производства N 39093/19/39023-ИП от 08 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения представителя ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области Авдейчика А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области обратилось с административным иском в суд, указав, что является должником по исполнительному производству N 39093/19/39023-ИП, возбужденному 08 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 декабря 2019 года в рамках данного исполнительного производства с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Полагает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 08 августа 2019 года поступило в адрес ФКУ ИК-4 24 сентября 2019 года. Административный истец 29 августа 2019 года направил в ОСП заявление о приостановлении исполнительного производства, ответ на которое не поступил. 27 августа 2019 года административный истец обратился в Зеленоградский районный суд Калининградской области об отсрочке исполнения решения суда. Определением от 30 октября 2019 года ФКУ ИК-4 в предоставлении отсрочки было отказано, однако, в мотивировочной части определения отмечено, что учреждение приступило к исполнению возложенных на него решением суда обязанностей, исполнение производится в соответствии с требованиями о финансировании работ. 05 ноября 2019 года в канцелярию ОСП подано заявление о приостановлении исполнительного производства. Ответ на данное заявление также не поступил. В этот же день представлен отчет о частичном исполнении решения суда. 20 февраля 2020 года, 20 марта 2020 года, 27 апреля 2020 года ФКУ ИК-4 были представлены отчеты об исполнении решения. Исполнение решения суда в полном объеме невозможно в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневный срок в связи с тем, что ИК-4 является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования строительства, а также иных мероприятий, указанных в решении суда, является обстоятельством, не зависящим от административного истца, который обязан руководствоваться Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Административным истцом в соответствии с указанными нормами заключен договор 29 июля 2019 года с ООО "Балт-Строй-Прогресс", предметом которого является капитальный ремонт ограждения. По запросу ФКУ ИК-4 УФСИН России выделено 500000 рублей на приобретение строительных и расходных материалов для проведения ремонта системы отопления, произведен ремонт системы отопления комнат длительных свиданий участка колонии. Однако, часть возложенных на ФКУ обязанностей до настоящего времени не выполнена ввиду отсутствии финансирования. Просит признать незаконным постановление от 2 декабря 2019 года N 39023/19/77985 о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 39093/19/39023-ИП.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе старший судебный пристав - начальник ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявленного административного иска отказать. В обоснование указывает на то, что в течение длительного времени от ФКУ ИК-4 судебному приставу-исполнителю сведений об исполнении решения суда, изыскания на эти цели денежных средств не поступало за отсрочкой исполнения решения суда учреждение в дальнейшем не обращалось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В соответствии с части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Установлено, что решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 января 2019 года на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области возложена обязанность: обеспечить комнаты длительных свиданий на участке колонии-поселения системами отопления; провести декретированной группе учреждения: ФИО1 лабораторные исследования на стафилококк, кишечную инфекцию, брюшной тиф, гигиеническое обучение и аттестацию; провести декретированной группе учреждения, трудоустроенным на банно-прачечном комбинате ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области: ФИО3 лабораторные исследования на кишечную инфекцию, брюшной тиф, мазок на гонорею, гигиеническое обучение и аттестацию; произвести ремонт ограждения участка колонии-поселения: на участке ограждения, противоположному входу на территорию УКП ИК-4, протяженностью 35 метров, произвести работы по укреплению (фиксации) столбов, к которым крепится сетка "Рабица"; участок ограждения со стороны внешней запретной зоны ИК - 4 протяженностью 5 метров привести в соответствие с предъявляемыми к нему требованиями; участок ограждения, противоположного ограждению внешней запретной зоны, протяженностью 27,5 метров, привести в соответствие с предъявляемыми к нему требованиями; по всему периметру ограждения УКП ИК - 4 установить противопобеговый козырек из спирали AKЛ в соответствии с предъявляемыми требованиями, а именно: установить металлические кронштейны под углом 25 градусов, установить спираль AKЛ, нить AKЛ и усиливающую нить AKЛ; на линии ограждения участка колонии-поселения установить КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. На ФСИН России возложена обязанность по финансированию данных работ.
08 августа 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области в отношении ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство N 39093/19/39023-ИП, предметом исполнения которого является приведенное выше решение суда.
Должник по исполнительному производству является казенным учреждением ФСИН России, финансируется за счет средств федерального бюджета. Для заключения контракта на производство хозяйственных и ремонтных работ сторонними организациями требуется соблюдение процедуры, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует времени.
Ввиду изложенного исполнение ФКУ ИК-4 требований, изложенных в исполнительном документе, во всяком случае было невозможно незамедлительно после возбуждения исполнительного производства N 39093/19/39023-ИП, и зависит не только от организационно-распорядительных действий руководства учреждения, но и от соответствующего финансирования.
27 августа 2019 года ФКУ ИК-4 обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 28 января 2019 года.
30 октября 2019 года определением Зеленоградского районного суда Калининградской области в удовлетворении заявления об отсрочке отказано.
5 ноября 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по особым исполнительным производствам направлено уведомление, в котором указано на отсутствие бюджетного финансирования ИК-4 на цели, связанные с исполнением решения суда; судебный пристав-исполнитель проинформирован о проведении мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа: направлении запроса в УКСЭР ФСИН России о выделении лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по капитальному ремонту УКП, заключении контракта на капитальный ремонт ограждения, направлении заявки на выделение лимитов бюджетных средств на оформление медицинских книжек, гигиенического обучения и аттестации спецконтингента, и иных.
2 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 39093/19/39023-ИП.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что ФКУ ИК-4 приступило к исполнению возложенных на него решением суда от 28 января 2019 года обязанностей и информировало об этом судебного пристава-исполнителя.
Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Для применения данной санкции необходимо установление вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.
С учетом изложенного суд обоснованно не усмотрел виновного бездействия ФКУ ИК-4 в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем отменил постановление о взыскании исполнительского сбора.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
