Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2019 года №33а-525/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 33а-525/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Загайновой Н. Н. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Загайновой Н.Н. к Департаменту государственного жилищного надзора Республики Марий Эл о признании незаконным и отмене предписания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Загайнова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее - Департамент госжилнадзора Республики Марий Эл) о признании незаконным предписания от 14 февраля 2018 года N 36, выданного товариществу собственников жилья "Кремлевское" (далее - ТСЖ "Кремлевское") по результатам проведения внеплановой проверки товарищества.
В обоснование требований указала, что является собственником квартиры <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> Республики Марий Эл, собственниками помещений многоквартирного дома выбран и реализован способ управления - ТСЖ "Кремлевское".
В июне 2018 года ТСЖ "Кремлевское" в ее адрес направлена претензия об оплате задолженности по коммунальным платежам, в том числе в сумме 16 117 рублей 53 копеек - за услуги по предоставлению тепла через центральную систему теплоснабжения по данным АО "Единый расчетный центр на территории Республики Марий Эл".
При обращении административного истца управляющей компанией разъяснено, что перерасчет произведен в соответствии с указанным предписанием Департамента госжилнадзора Республики Марий Эл.
Оспариваемое предписание является незаконным, поскольку услуги по теплоснабжению через централизованную систему отопления административному истцу, квартира которой от него отключена и осуществляется через автономный газовый котел, не предоставлялись; предписание является неисполнимым, поскольку не содержит перечня жилых помещений, по которым необходимо произвести перерасчет.
Судом постановлено указанное решение, не согласившись с которым Загайнова Н.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и недоказанность установленных судом обстоятельств.
ТСЖ "Кремлевское" представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Представитель Департамент госжилнадзора Республики Марий Эл в судебное заседание не явился. Согласно части 2 статьи 150, статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.
Заслушав представителя Загайновой Н.Н. Фирсину И.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ТСЖ "Кремлевское" Чубарову О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 Положения о Департаменте государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 мая 2016 года N 217, Департамент госжилнадзора Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля на территории Республики Марий Эл.
В целях осуществления регионального государственного жилищного надзора Департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует и проводит в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в пределах своей компетенции.
Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011года N 354 (далее - Правила N 354).
Согласно абзацу третьему пункта 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 3 приложения N 2 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3, приведенной в названном пункте.
Судом установлено, что Департаментом госжилнадзора Республики Марий Эл в рамках мероприятий по государственному контролю на основании распоряжения от 9 февраля 2017 года N 51 (уведомление от 13 февраля 2017 года N 433) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ТСЖ "Кремлевское" указанных выше Правил N 354, в том числе по предоставлению коммунальных услуг по дому N 105 по ул. Советской г. Йошкар-Олы.
По результатам проверки составлен акт проверки ТСЖ "Кремлевское" от 14 февраля 2017 года N 57, а также выдано предписание от 14 февраля 2017 года N 36, согласно которому в целях устранения выявленных нарушений товарищество в срок до 15 марта 2017 года обязано произвести перерасчет платы за тепловую энергию на цели отопления указанного многоквартирного жилого дома с 18 октября 2016 года в соответствии с формулой N 3 приложения N 2 к Правилам N 354, то есть объем потребления тепловой энергии на цели отопления по показаниям общедомового прибора учета за расчетный период распределить на всех собственников помещений в доме пропорционально занимаемой площади до внесения изменений в Правила N 354.
Согласно акту проверки от 6 июня 2017 года N 267 требования предписания товариществом исполнены, в связи с чем доводы административного иска и апелляционной жалобы о его неисполнимости противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Установлено, что Загайнова Н.Н. является собственником жилого помещения - <адрес> указанном выше жилом доме, подключенном к централизованной системе отопления и оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя, которая в числе семи квартир указанного дома переведена на индивидуальное отопление.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска Загайновой Н.Н. о признании предписания незаконным, суд пришел к выводу, что собственник квартиры с индивидуальным отоплением в многоквартирном жилом доме с центральным отоплением не может быть освобожден от несения обязанности по оплате тепловой энергии, израсходованной в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; кроме того, административным истцом пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд.
Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Выводы суда в части возложения на собственника жилого помещения обязанности по оплате энергетических ресурсов, поступающих не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственника, но и на общедомовые нужды, согласуются с положениями части 3 статьи 30, части 1 статьи 39, пункта 1 части 2 статьи 154, частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату за содержание общего имущества.
В силу пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.
Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в у целях расходования на общедомовые нужды. Таким образом, с учетом действующего правового регулирования, отказ от индивидуального потребления услуги отопления не прекращает потребление услуги теплоснабжения на общедомовые нужды (решения Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2015 года N АКПИ15-198, от 25 апреля 2018 года N АКПИ18-146).
Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 3.2 и 3.3 постановления от 10 июля 2018 года N 30-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев 3 и 4 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Диминца".
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: признания их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Как следует из представленных документов, проверка соблюдения законодательства в области предоставления коммунальных услуг была проведена в отношении ТСЖ "Кремлевское", на которое в соответствии с упомянутым предписанием возложена обязанность произвести перерасчет платы за оказанные коммунальные услуги по теплоснабжению; предписание товарищество в установленном законодательством порядке не оспаривало. Собственники конкретных помещений многоквартирного дома, в том числе Загайнова Н.Н., в материалах проверки не упомянуты; предписание ТСЖ "Кремлевское" исполнило.
При этом представленная административным истцом претензия от 24 мая 2018 года N 74 о наличии задолженности за содержание жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также взносам за капитальный ремонт, направленная в ее адрес ТСЖ "Кремлевское, а также квитанции по оплате коммунальных платежей за период с июня 2017 года по май 2018 года не свидетельствует о нарушении прав административного истца оспариваемым предписанием.
Непосредственно затрагивающие права Загайновой Н.Н. расчеты, произведенные ТСЖ "Кремлевское" по начислению платы за оказанные коммунальные услуги, с учетом изложенного, находятся за рамками данного административного спора.
Также суд пришел к обоснованному выводу о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин, поскольку право требования о признании незаконным предписания возникло у административного истца с момента его фактического исполнения и перерасчета в июне 2017 года платы за потребленные коммунальные услуги, тогда как с данным иском административный истец обратился в суд только 16 ноября 2018 года.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, обстоятельства рассматриваемого административного дела правильно определены и установлены судом первой инстанции. Вывод суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд без уважительных причин обоснован.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Загайновой Н. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи В.В. Братухин
И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка