Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июня 2017 года №33а-525/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июня 2017 года Дело N 33а-525/2017
14 июня 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего - Дзыба З.И.,
судей - Маковой Н.М., Париева Р.Р.,
при секретаре Быковской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Черкесского городского суда КЧР от 31 марта 2017 года по административному делу по административному иску прокурора г. Черкесска в интересах Соколова Н.А., Соколовой Н.С. к Управлению социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным действия в прекращении выплат компенсации за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, о признании незаконным распоряжения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, об обязании назначить и выплачивать компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения Соколова Н.А., Соколовой Н.С., которые возражали в удовлетворении апелляционной жалобы, мнение прокурора Семеновой Ж.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор города Черкесска обратился в суд с административным иском в интересах Соколова Н.А., Соколовой Н.С. к Управлению социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении выплат Соколову Н.А., Соколовой Н.С. компенсации за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по месту их проживания по адресу: < адрес>; о признании незаконным распоряжения от 10.10.2016 г. о прекращении ежемесячной денежной выплаты Соколову Н.А., Соколовой Н.С.; об обязании назначить и выплачивать компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: < адрес>; об обязании компенсировать расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с июля 2016 года.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Черкесска проведена проверка по жалобе < данные изъяты> Соколова Н.А., < дата> года рождения, и ветерана труда Соколовой Н.С., < дата> года рождения, на неправомерные действия ответчика, выразившиеся в прекращении выплат компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В ходе проверки установлено, что Соколов Н.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права от < дата> является собственником земельного участка, на основании свидетельства о государственной регистрации права от < дата> - садового дома с мансардой, которые расположены по адресу: < адрес>. Соколов Н.А. является < данные изъяты>, проживает с супругой Соколовой Н.С., которая является ветераном труда. Соколов Н.А. и Соколова Н.С. зарегистрированы по данному адресу, указанный дом является их единственным местом для проживания, другого жилья они не имеют. С апреля 2014 г. по июнь 2016 г. включительно ответчиком производилась компенсация за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: < адрес> в размере 50% от фактически понесенных расходов. С апреля 2014 г. по июнь включительно ответчик производил Соколову Н.А. компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% от фактически понесенных расходов, Соколовой Н.С. - за май и июнь 2016 г. по адресу: < адрес>. Однако, с июля 2016 г. выплата была прекращена, ответчиком вынесены распоряжения от < дата> о прекращении денежной выплаты Соколову Н.А., Соколовой Н.С.
При рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство труда и социального развития по КЧР, Управление Росресстра по КЧР.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 31 марта 2017 года исковые требования прокурора города Черкесска удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что согласно подпункту «б» пункта 6 постановления Правительства КЧР от 5 ноября 2009 года № 403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике» истцы были обязаны предоставить документ, подтверждающий размер общей площади и размер жилой площади жилого помещения - копии правоустанавливающих документов и копию технического паспорта на дом. В нарушение действующего законодательства в представленных Соколовым Н.А. и Соколовой Н.С. свидетельстве о государственной регистрации права и техническом паспорте помещение не обозначено как жилое. В связи с вышеизложенным, прекращение выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Соколову Н.А. и Соколовой Н.С. является законным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Соколова Н.А. и Соколову Н.С. и прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно Преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 28.2 указанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Согласно ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 г. № 8-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение, топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В соответствии с постановлением Правительства КЧР от 05.11.2009 г. № 403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике» утвержден Порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной компенсации.
Порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты определяет условия и правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ), предусмотренной нормативно-правовыми актами, в том числе федеральными законами от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 1 Порядка).
Пунктом 2 порядка установлено, что гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, ЕДВ предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево-Черкесской Республике.
Ежемесячная денежная выплата назначается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, наделенных отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (п.1 Порядка).
Согласно п. 9 Порядка в состав подлежащих возмещению расходов на оплату коммунальных услуг включаются: электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение (отопление), в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - приобретение твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населения и транспортных услуг по ее доставке.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Соколову Н.А. на праве собственности принадлежит садовый дом площадью дома < данные изъяты> кв.м. по адресу: < адрес> и земельный участок площадью < данные изъяты> кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на садовый дом с мансардой и на земельный участок. Основание возникновения права собственности - постановление администрации г. Черкесска №... от < дата>.
Решением Черкесского городского суда от 02 сентября 2013 года по заявлению Соколова Н.А., вступившим в законную силу, установлено, что принадлежащий ему на праве собственности садовый дом с мансардой, расположенный на земельном участке в садоводческом товариществе «Юбилейное», пригоден для постоянного проживания, дом отвечает требованиям жилого, соответствует требованиям нормативных документов на дома жилые одноквартирные и может быть использован для постоянного проживания граждан. В настоящее время он и член его семьи Соколова Н.С. зарегистрированы в этом доме, другого жилья Соколов Н.А. не имеет.
Часть 2 ст. 15 ЖК РФ дает понятие жилого помещения, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что садовый дом, принадлежащий Соколову Н.А., фактически является жилым помещением. Для внесения изменений в запись о государственной регистрации необходимо внеси изменения в запись кадастра недвижимости с указанием назначения строения «жилое». Однако отсутствие таких изменений при наличии решения суда не является безусловным основанием для отказа Соколову Н.А. в компенсации. Его право на компенсацию расходов по ЖКУ в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 05.11.2009г. № 403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике», сторонами не оспаривалось.
Разрешая требования прокурора г. Черкесска в интересах Соколова Н.А., Соколовой Н.С., суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив объяснения сторон, пришел к правильному выводу о необходимости признать принятые распоряжения о прекращении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что помещение, где постоянно проживают Соколов Н.А. и Соколова Н.С., фактически является жилым. Данный вывод послужил суду первой инстанции основанием об обязании Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска назначить и выплачивать компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по ЖКУ Соколову Н.А. и Соколовой Н.С., а также компенсировать им расходы на оплату ЖКУ с июля 2016 года.
Судебная коллегия принимает во внимание, что выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.
Судом первой инстанции обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному закону решение.
Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного рассмотрения, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Учитывая, что доводов, по которым на основании предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Черкесского городского суда КЧР от 31 марта 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка