Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5247/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33а-5247/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Коломейской О.В., Денисовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
18 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа город Рыбинск к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьевой Анастасии Александровне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Зиновьевой Анастасии Александровны от 13 мая 2020 г. по исполнительному производству N и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Зиновьеву Анастасию Александровну устранить нарушения прав свобод и законных интересов Администрации городского округа город Рыбинск - отказать в полном объеме."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьевой А.А., УФССП России по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 13 мая 2020 года об отказе в удовлетворении заявления администрации городского округа город Рыбинск по исполнительному производству N, возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьеву А.А. обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации поступило извещение судебного пристава-исполнителя Зиновьевой А.А. о вызове представителя администрации на 13 мая 2020 года к 14.00 час. по адресу: ..., по вопросу проверки исполнения решения суда. Извещение по подведомственности было перенаправлено в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск. Департамент направил судебному приставу-исполнителю ходатайство с просьбой перенести проверку на более позднюю дату в связи с тем, что в настоящее время сохраняется угроза распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ярославской области, Указом Губернатора Ярославской области продлена реализация установленных на территории Ярославской области ограничительных мероприятий по 31 мая 2020 года.
Также в заявлении было указано, что в настоящее время имеется решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 августа 2019 года и решение Арбитражного суда Ярославской области от 27 мая 2019 года, которые возлагают обязанность по консервации объекта, расположенного по адресу: ..., на администрацию и ООО ... соответственно. Решения противоречат друг другу. С целью устранения правовой неопределенности администрацией в Рыбинский городской суд Ярославской области направлено заявление о разъяснении решения суда.
Судебный пристав-исполнитель в удовлетворении заявления отказал, совершил исполнительные действия по проверке исполнения решения суда в отсутствие должностных лиц административного истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрации городского округа город Рыбинск ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права, неправильному применению норм материального права.
От Рыбинской городской прокуратуры поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав представителя департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Кокорину М.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Бурлакову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.
В силу положений части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проводить проверку по исполнению исполнительных документов; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Судом установлено, из материалов дела следует, что решением Рыбинского городского суда от 16 августа 2019 года, вступившим в законную силу 31 октября 2019 года, на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность провести консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером N по адресу: ..., путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
11 февраля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство N.
В рамках данного исполнительного производства должником 27 марта 2020 года и 10 апреля 2020 года заявлялись ходатайства об отложении исполнительных действий, которые судебным приставом-исполнителем были удовлетворены.
7 мая 2020 года в адрес администрации городского округа город Рыбинск по электронной почте судебным приставом-исполнителем Зиновьевой А.А. было направлено извещение о вызове представителя администрации на 13 мая 2020 года к 14 час. 00 мин. по адресу: ..., по вопросу проверки исполнения решения суда.
12 мая 2020 года Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск направил судебному приставу-исполнителю ходатайство о переносе проверки на более позднюю дату в связи с сохраняющейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и направлением в Рыбинский городской суд Ярославской области заявления о разъяснении решения суда.
Постановлением от 13 мая 2020 года в удовлетворении ходатайства судебным приставом-исполнителем Зиновьевой А.А. отказано.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что доказательства невозможности явки должностных лиц администрации на проверку исполнения решения суда 13 мая 2020 года отсутствуют, сведений о заражении новой коронавирусной инфекцией работников администрации и ее структурных подразделений, нахождении работников, обязанных работать по графику, на карантине, не имеется, соблюдение социального динстанцирования и масочного режима на месте проведения исполнительных действий было возможно, приказ ФССП России от 26 марта 2020 года N 215 не содержит запрета для судебных приставов-исполнителей совершать исполнительные действия и не приостанавливает сроки исполнительных производств. В связи с изложенным суд пришел к выводу о законности оспариваемых действий, постановления судебного пристава-исполнителя.
С выводом суда судебная коллегия согласиться не может, находит его неправильным, не соответствующим обстоятельствам дела, а также нормам материального права.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" с 30 марта по 3 апреля 2020 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 г. функционирование этих органов.
В силу требований пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на соответствующей территории Российской Федерации необходимо определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих органов.
Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возлагалась обязанность определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Во исполнение требований Указов Президента Российской Федерации главой городского округа город Рыбинск были изданы распоряжения: от 27 марта 2020 года N 114 "О нерабочих днях с сохранением за работниками заработной платы", от 30 апреля 2020 года N 236 "О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 27 марта 2020 года N 114", от 13 мая 2020 года N 242 "О режиме работы в период продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения".
На основании указанных распоряжений дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года, и 06, 07, 08 мая 2020 года постановлено считать нерабочими днями, установлено, что на указанный период для работников администрации городского округа город Рыбинск и руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации, обладающих правами юридического лица, работа осуществляется в соответствии с графиком; утвержден график работы работников администрации городского округа город Рыбинск и руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации, обладающих правами юридического лица.
Распоряжением от 13 мая 2020 года N 242 руководители структурных подразделений администрации и руководители отраслевых (функциональных) органов, обладающих правами юридического лица, на период с 14 мая 2020 года по 31 мая 2020 года обязаны обеспечить деятельность структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов, обладающих правами юридического лица, по выполнению соответствующих функций и задач; самостоятельно определить численность обеспечивающих функционирование работников, их равномерное распределение таким образом, чтобы на рабочих местах находилось одновременно не более 50% от общей численности.
Вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 августа 2020 года по административному делу N администрация городского округа город Рыбинск освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере ... рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьевой А.А. от 25 мая 2020 года по исполнительному производству N в связи с отсутствием у должника возможности исполнить решение суда по объективным причинам - действием мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Принимая во внимание, что на момент направления судебным приставом-исполнителем Зиновьевой А.А. извещения от 7 мая 2020 года о вызове представителя администрации на 13 мая 2020 года, а также на день вызова представителя должника по исполнительному производству для совершения исполнительных действий действовали меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, у администрации городского округа город Рыбинск имелись объективные препятствия для обеспечения явки представителя по вызову судебного пристава-исполнителя, ходатайство о переносе проверки на более позднюю дату подлежало удовлетворению судебным приставом исполнителем.
Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьевой А.А. от 13 мая 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о переносе вызова должностных лиц должника по исполнительному производству N не соответствует изложенным выше положениям нормативно-правовых актов, нарушает права административного истца - должника по исполнительному производству. Оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований у суда не имелось.
Решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьевой А.А. от 13 мая 2020 года, возложении на должностных лиц ОСП по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного вызова должника по исполнительному производству N для совершения исполнительных действий по вопросу проверки исполнения решения суда, о чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного постановления по настоящему административному делу сообщить административному истцу, а также в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Зиновьевой А.А. от 13 мая 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления администрации городского округа город Рыбинск в лице департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о переносе вызова должностных лиц должника по исполнительному производству N
Возложить на должностных лиц Отдела судебных приставов по г. Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного вызова должника по исполнительному производству N для совершения исполнительных действий по вопросу проверки исполнения решения суда, о чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного постановления по настоящему административному делу сообщить административному истцу, а также в суд.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
