Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5246/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-5246/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Шумайловой Н.А. к Администрации города Сургута о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,
по апелляционной жалобе Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 июня 2020 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Шумайловой Н.А. к Администрации города Сургута о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Сургута от 26 декабря 2019 года N 9772 об отказе Шумайловой Н.А. в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и в целях устранения допущенного нарушения обязать Администрацию города Сургута повторно рассмотреть заявление Шумайловой Н.А. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Шумайлова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Администрации города Сургута от 26 декабря 2019 года N 9772 ей было отказано в принятии на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с непредставлением документов, предусмотренных административным регламентом. С указанным постановлением не согласна, утверждает, что ею были предоставлены все необходимые документы. Просила признать незаконным постановление Администрации города Сургута от 26 декабря 2019 года N 9772 об отказе в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Сургута по доверенности Гордеева И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение об отказе в постановке семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях было принято в связи с непредставлением заявителем ряда документов на родителей ((ФИО)1, (ФИО)2), что не позволило произвести расчет уровня доходов и стоимости имущества с целью отнесения семьи заявителя к категории малоимущих граждан. Кроме того, ею не была представлена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя действовать в интересах несовершеннолетних детей Шумайловой Н.А. Считает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав Шумайловой Н.А.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шумайлова Н.А. 09 декабря 2019 года обратилась в Администрацию города Сургута с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 5 человек: сама заявитель, ее супруг, и три несовершеннолетних ребенка.
Согласно расписке в получении документов к заявлению о постановке на учет были приложены доверенность, копии паспортов в 4 экз., пенсионного удостоверения, трудовых книжек в 2 экз., СНИЛС в 5 экз., свидетельств о рождении в 3 экз., свидетельств о заключении брака и расторжении брака, ИНН в 5 экз., справка с места жительства, копия справки МСЭ, выписка из медицинской документации пациента, выписка из ЕГРН, справки под NN Б6938, Б6938/1, 4600В, 4601В, отчет об оценке рыночной стоимости.
Постановлением Администрации города Сургута от 26 декабря 2019 года N 9772 Шумайловой Н.А. было отказано в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
Разрешая дело по существу и удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Сургута не может быть расценено как законное, мотивированное решение уполномоченного органа, поскольку оно не содержит ссылок на конкретные факты, послужившие основанием для его принятия.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, оснований для их переоценки не усматривает.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок принятия граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и вынесение соответствующего решения уполномоченным органом определен в статьях 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.
Часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).
Порядок подачи и регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Статьей 16 названного закона установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане подают в уполномоченный орган местного самоуправления или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо портал государственных и муниципальных услуг заявления о принятии их на учет с указанием оснований для принятия и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи. Совершеннолетние члены семьи также подписывают данное заявление.
С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет (абзац 1 пункта 2 статьи 16).
Перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для принятия гражданина на учет, в том числе получаемых по межведомственным запросам, устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (абзац 2 пункта 2 статьи 16).
На территории города Сургута перечень таких документов определен пунктом 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 20 апреля 2012 года N 2746.
К документам, подлежащим представлению гражданином самостоятельно, относятся:
1) заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, по форме согласно приложению 2 к административному регламенту;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи;
3) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в том числе копия трудовой книжки;
4) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении.
Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к числу которых среди прочих относятся:
1) не представление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
2) представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В качестве основания отказа в оспариваемом постановлении Администрации города Сургута указано непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.7.1 административного регламента "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Пунктом 2.7.1 указанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению гражданином самостоятельно.
Оспариваемое постановление Администрации города Сургута не содержит указания, какие именно документы не были представлены административным истцом.
В уведомлении от 27 декабря 2019 года N 14-02-12610/9 управлением учета и распределения жилья Администрации города Сургута Шумайловой Н.А. разъяснено, что ей отказано в постановке на учет в связи с непредставлением акта оценки рыночной стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности семьи, доверенности, позволяющей представителю действовать в интересах несовершеннолетних детей; документов, удостоверяющих личность, копий СНИЛС, копий трудовых книжек, сведений о доходах за 2018 год на членов семьи (родителей).
Пунктом 2.4 административного регламента "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 20 апреля 2012 года N 2746, определено, что решение об отказе в постановке на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях оформляется в виде постановления Администрации города Сургута.
Уведомление от 27 декабря 2019 года N 14-02-12610/9 решением об отказе в постановке на учет не является, потому разъяснения, содержащиеся в нем, не может восполнять пробелы оспариваемого постановления Администрации города Сургута, вынесенного по результатам рассмотрения заявления административного истца. Кроме того, из содержания уведомления также достоверно не ясно, чьи именно копии документов, удостоверяющих личность, СНИЛС, трудовых книжек и др. не были представлены административным истцом, и в связи с чем требуется предоставление этих документов на лиц, не указанных в качестве членов семьи заявителя в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно абзацу 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Отсутствие мотивированного обоснования вынесения оспариваемого решения не позволяет оценить содержания этого решения с точки зрения законности. Решение государственного органа, органа местного самоуправления или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть обосновано, а выводы, положенные в основу принятого решения, мотивированы.
Оспариваемое постановление Администрации города Сургута не было мотивировано теми обстоятельствами, на которые сослался административный ответчик в уведомлении от 27 декабря 2019 года N 14-02-12610/9 и представитель администрации города в судебном заседании и апелляционной жалобе, ввиду чего, вопреки доводам апелляционной жалобы, они не подлежали оценке судом.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, постановление Администрации города Сургута от 26 декабря 2019 года N 9772, которым Шумайловой Н.А. отказано в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, не соответствует требованиям нормативно-правовых актов и нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы сделаны с в соответствии с нормами материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
