Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5245/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-5245/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Закарян И.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Озернова О.Н. к комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "город Саратов" о признании незаконным распоряжения,
по апелляционным жалобам комитета по управлению имуществом города Саратова и администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Волжского районного суда города Саратова от 06 апреля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Михайлина К.В. и администрации муниципального образования "Город Саратов" Уманца И.И., поддержавших апелляционные жалобы, возражения представителя истца Мельникова А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы дел N 2а-4983/2017, N 2а-855/2020 Волжского районного суда города Саратова, судебная коллегия
установила:
Озернов О.Н. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения, в обоснование которого указал, что он является членом СНТ "Факел-68". Ему, как члену СНТ "Факел-68", в пользование был предоставлен земельный участок N 78 площадью 1 000 кв.м. Распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 августа 2010 года N 5745-р указанный земельный участок предоставлен ему в собственность бесплатно. Впоследствии был осуществлен кадастровый учет земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. В 2016 году на земельном участке он возвел садовый дом общей площадью 42,0 кв.м. В 2018 году из указанного земельного участка в результате раздела было образовано два земельных участка: с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 552 кв.м. и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 448 кв.м. В настоящее время на рассмотрении Волжского районного суда г. Саратова находится гражданское дело по иску администрации муниципального образования "Город Саратов" к нему, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о прекращении права собственности на вышеуказанные земельные участки. 14 января 2021 года в ходе рассмотрения спора представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" представлено распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 23 ноября 2020 года N 747-рз "Об отмене распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 августа 2010 года N 5745-р". С данным распоряжением он не согласен, считает, что данное распоряжение нарушает его право собственности на земельный участок, поскольку на основании отмененного распоряжения был осуществлен кадастровый учет земельного участка и регистрация его права собственности на этот земельный участок. Также считает, что комитет по управлению имуществом не наделен полномочиями по отмене распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", а также не наделен полномочиями по распоряжению свободными земельными участками. В административном порядке распоряжение о представлении права собственности на этот земельный участок отменено быть не может. Просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 23 ноября 2020 года N 747-рз "Об отмене распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 августа 2010 года N 5745-р".
Решением Волжского районного суда города Саратова от 06 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены (л.д. 92).
Комитет по управлению имуществом города Саратова и администрация муниципального образования "Город Саратов" в апелляционных жалобах не согласны с указанным решением, просят его отменить, принять по делу новое решение и в иске отказать, ссылаясь на то, что ответчик действовал в пределах своих полномочий, спорный земельный участок находится за пределами ТСН "Факел-68", поэтому выделение его истцу было незаконным, в связи с чем распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 августа 2010 года N 5745-р подлежало отмене (л.д. 107, 115).
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
Таких оснований по делу судебная коллегия не усматривает.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 23 ноября 2020 года N 747-рз (л.д. 19), которым отменено распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 августа 2010 года N 5745-р о предоставлении в собственность Озернову О.Н., члену СНТ "Факел-68", земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства (л.д. 11), принято вне пределов полномочий ответчика и не содержит мотивов отмены, а поэтому является незаконным.
С выводом суда первой инстанции о незаконности обжалуемого распоряжения судебная коллегия соглашается.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, при этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года N 739-О-О и от 22 марта 2012 года N 486-О-О).
Исходя из содержания приведенной нормы закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.
Из текста обжалуемого распоряжения не следует указание на закон, которому противоречит ранее принятый акт, также как и не следуют мотивы принятия распоряжения от 23 ноября 2020 года N 747-рз.
Довод ответчика о том, что мотивом принятия обжалуемого распоряжения явилось то, что земельный участок N 78 общей площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: город Саратов, Волжский район, овраг "Сеча", у скв. 10-84, СНТ "Факел", который был предоставлен истцу распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 августа 2010 года N 5745-р, для ведения садоводства, находится за пределами СНТ "Факел-68", что установлено вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года по делу N 2а-855/2020 (л.д. 182-193), повлечь отмену законного и обоснованного решения суда первой инстанции не может, поскольку такого основания в обжалуемом распоряжении не имеется, распоряжение не содержит оснований к его принятию, в нем имеются лишь ссылки на статьи Устава муниципального образования "Город Саратов" и Положение о комитете по управлению имуществом города Саратова, в которых указано на полномочия ответчика.
Кроме того, предоставляя в 2010 году истцу земельный участок, комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" исходил из описания местоположения земельного участка, заключения правления СНТ "Факел-68", пришел к выводу о том, что земельный участок находится в пределах СНТ "Факел-68".
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2.9 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года) местоположение границы земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.
Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом города Саратова и администрации муниципального образования "Город Саратов" ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
