Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2020 года №33а-5243/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-5243/2020







15.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.01.2020 г. по делу N 2а-2353/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности, о признании незаконным постановления,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Черноокая Л.В. обратилась в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 08.07.2019 г. N 3612 "Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальной образовании городской округ Симферополь Республики Крым Черноокой Л.В."; возложении обязанности на администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 26.04.2019 г. N 10990/40/05-06, поданное Музыка О.С. в интересах Черноокой Л.В.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Симферопольским городским советом АРК Черноокой Л.В. выдано решение 54 сессии V созыва от 26.11.2009 г. N 870 "О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в г. Симферополе", на основании которого ООО "СпецЗемПроект" был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в течение 2010 года, прошедший согласование со всеми государственными органами, за исключением Управления земельный ресурсов городского совета. 26.04.2019 г. Черноокая Л.В., через своего представителя, обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 229 кв.м в <адрес>, кадастровый N, однако постановлением от 08.07.2019 г. N 3612 в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права было отказано на том основании, что с соответствующим заявлением обратилась лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что противоречит положениям ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.01.2020 г. по делу N 2а-2353/2019 требования административного искового заявления Черноокой Л.В. удовлетворены; признано незаконным и отменено постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 08.07.2019г. N 3612 "Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым Черноокой Л.В."; на администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 26.04.2019 г. N 10990/40/05-06, поданное Музыка О.С. в интересах Черноокой Л.В.; с администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Черноокой Л.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Не согласившись с указанным решением, администрация города Симферополя Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.01.2020 г. по делу N 2а-2353/2019 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что п. 14 решения Симферопольского городского совета АРК N 870 от 26.11.2006 г. установлен годичный срок на разработку и согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в городской совет на утверждение, то есть на дату обращения Черноокой Л.В. в администрацию города Симферополя Республики Крым срок действия указанного решения истек.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.06.2020 г. представитель администрации города Симферополя Республики Крым - Лемтюжникова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Черноокая Л.В. и её представитель - Музыка О.С. в судебном заседании 15.06.2020 г. просили оставить обжалуемое решения суда без изменения.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением 54 сессии V созыва Симферопольского городского совета от 26.11.2009 г. N 870 Черноокой Л.В. разрешено выполнить проекты землеустройства по отводу земельного участка в собственность, аренду для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес>, ориентировочной площадью 0,029 га, с установлением срока разработки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в городской совет на утверждение - 1 год с момента принятия данного решения (п. 14).
В 2010 году ООО "СпецЗемПроект" разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность Черноокой Л.В. по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, согласованный с Главным Управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферополя, Управлением земельных ресурсов городского совета, Управлением экологической инспекции Центрально-Крымского региона, городской СЭС, Отделом по охране культурного наследия и рекреации.
Согласно выписке из ЕГРН земельному участку площадью 229 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый ном N.
26.04.2019 г. Черноокая Л.В. через своего представителя обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 08.07.2019 г. N 3612 Черноокой Л.В. отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым земельного участка с кадастровым номером N площадью 229 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на том основании, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации города Симферополя Республики Крым отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления Черноокой Л.В.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2020 года.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.
В соответствии с п. 4 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как было указано выше, к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, Черноокой Л.В. было приложено решение 54 сессии V созыва Симферопольского городского совета от 26.11.2009 г. N 870 о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка в собственность, аренду для строительства и обслуживания жилого дома, которое соответствует требованиям ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК и п. 4 Порядка.
Вместе с тем постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 08.07.2019 г. N 3612 Черноокой Л.В. отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав испрашиваемого земельного участка на том основании, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, при этом оспариваемое постановление фактически не содержит какого-либо обоснования, почему представленное Черноокой Л.В. решение 54 сессии V созыва Симферопольского городского совета от 26.11.2009 г. N 870 не свидетельствует о наличии у последней права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" прямо предусмотрено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемого постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 08.07.2019 г. N 3612. Такие доказательства не были представлены административным ответчиком и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Довод апелляционной жалобы о том, что п. 14 решения Симферопольского городского совета АРК N 870 от 26.11.2006 г. установлен годичный срок на разработку и согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в городской совет на утверждение, то есть на дату обращения Черноокой Л.В. в администрацию города Симферополя Республики Крым срок действия указанного решения истек, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку действующим законодательством возможность получения земельного участка в порядке завершения оформления права поставлена в зависимость от периода принятия органом местного самоуправления решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции также обоснованно возложил на администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от 26.04.2019 г. N 10990/40/05-06, поданное Музыка О.С. в интересах Черноокой Л.В., поскольку это необходимо для защиты прав и законных интересов Черноокой Л.В. с учетом соблюдения принципа невмешательства в полномочия государственных и муниципальных органов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.01.2020 г. по делу N 2а-2353/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.01.2020 г. по делу N 2а-2353/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка