Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-524/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-524/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2021 года административное дело по административному иску Врио начальника Управления Министерства внутренних дел России по Курской области о помещении Алиева Рояля Сахавата оглы, подлежащего депортации, в специальное учреждение, поступившее с апелляционной жалобой Алиева Р.С.о. на решение Октябрьского районного суда Курской области от 28 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Курской области о помещении гражданина Азербайджанской Республики Алиева Рояля Сахавата оглы в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, удовлетворить.
Поместить гражданина Азербайджанской Республики Алиева Рояля Сахавата оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, деревня Авдеева, д.75, до исполнения решения о депортации, на срок до 25 февраля 2021 года.
Решение обратить к немедленному исполнению.".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного ответчика Алиева Р.С.о. - адвоката Ветрову Э.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее представителя УМВД России по Курской области Мозгового А.М. и прокурора прокуратуры Курской области Борисову Е.С., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Курской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском о помещении гражданина Азербайджанской Республики Алиева Рояля Сахавата оглы, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации, мотивируя свои требования тем, что на территории Российской Федерации Алиев Р.М.о. был осужден за совершение умышленных преступлений, может представлять общественную опасность для окружающих, не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, тем самым законно получать средства к существованию, законных основания для пребывания на территории России не имеет, в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство на территории Российской Федерации, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался.
Административный истец просил поместить Алиева Р.С.о. в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации, на срок до 25 марта 2020 года, решение суда обратить к немедленному исполнению.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Алиев Р.С.о. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района Курской области Минакова И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Алиева Р.С.о. - без удовлетворения.
Административный ответчик Алиев Р.С.о, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, находится центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Как следует из материалов дела, Алиев Р.С.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Азербайджанской Республики осужден 4 апреля 2018 года Клинским городским судом Московской области по ст. 158 ч.4 п. "а,б", ст. 158 ч.4 п. "а,б" ст. 158 ч.4 п. "а,б", ст. 69 ч.3 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно справке N 025147 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, Алиев Р.Р.о. 25 декабря 2020 года освобожден по отбытию срока наказания.
12 марта 2020 года в отношении гражданина Азербайджанской Республики Алиева Р.С.о. ФСИН России было вынесено распоряжение N 654-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", в связи с чем, его пребывание признано нежелательным в Российской Федерации.
УМВД России в Курской области 22 декабря 2020 года принято решение о депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
Решением начальника УВМ УМВД России по Курской области, согласованным с врио начальника УМВД России по Курской области, Алиев Р.С.о. 25 декабря 2020 года помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району на 48 часов.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчик является иностранным гражданином, при этом до настоящего времени распоряжение ФСИН России от 12 марта 2020 года N 654-рн в отношении административного ответчика о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, не отменено, равно как и решение УМВД России в Курской области о депортации Алиева Р.С.о.
Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно пунктам 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Решение Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 15 апреля 2020 года N 1544-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Абхазия М.Н.НБ. и решение ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 июня 2020 года N 82 о депортации М.Н.НБ. в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно. Указами Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392, от 23.09.2020 N 580, от 15.12.2020 N 791, от 02.01.2021 N 1 действие пункта 2 продлено до 15 июня 2021 года включительно.
В то же время согласно редакции, действующей на 22 декабря 2020 года, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 не подлежал применению в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.
Пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 763-р, которым с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, не устанавливает каких-либо временных ориентиров.
С учетом положений статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости помещения Алиева Р.С.о. в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации.
Суд первой инстанции на основании норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения административного иска, поскольку для этого присутствуют законные основания: на территории Российской Федерации Алиев Р.С.о. был осужден за совершение умышленных преступлений, может представлять общественную опасность для окружающих, не имеет возможности осуществлять легальную трудовую деятельность на территории Российской Федерации, тем самым законно получать средства к существованию, в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство на территории Российской Федерации, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался.
Судебная коллегия находит приведенные доводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права.
Решение суда является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств дела, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Курской области от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алиева Р.С.о. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
