Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-524/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-524/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Михайловой Т.С., представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Пшенникова А.С. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
Административный иск Пшенникова А.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска Пшенникову А.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., выраженный в уведомлении от 30 сентября 2019 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по предварительному согласованию предоставления Пшенникову А.С. земельного участка площадью *** кв. м., расположенного по адресу: ...........
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Пшенников А. С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является членом СОПК "********", с целью оформления прав на земельный участок, предоставленный некоммерческим объединением, обратился в Окружную администрацию г. Якутска за предварительным согласованием. Принятое по его заявлению решение об отказе судом было признано незаконным и на орган местного самоуправления была возложена обязанность повторного рассмотрения его заявления. Однако, 30 сентября 2019 г. ему вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка уже по основанию несоответствия площади испрашиваемого участка проекту межевания территории квартала "********". Просил признать незаконным решение от 30 сентября 2019 г. и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под ведение садоводства.
Судом по делу принято приведенное выше решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, где предельная максимальная площадь земельного участка под ведение садоводства составляет *** кв. м., что в настоящее время ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в части предельных максимальных размеров земельного участка под ведение садоводства с 800 до 1200 кв. м.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела, 20 сентября 2019 г. Пшенников А. С. обратился в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему как члену садово-огороднического потребительского кооператива земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под ведение садоводства.
30 сентября 2019 г. административному истцу направлено уведомление МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
В качестве основания отказа указано о несоответствии площади испрашиваемого участка предельной максимальной площади для ведения садоводства, составляющей *** кв.м. Дополнительно указано, что Окружной Администрацией г. Якутска ведутся работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки в части изменения предельных максимальных размеров земельного участка под ведение садоводства с 800 до 1200 кв. м. Рекомендовано после внесения изменений обратиться с заявлением о предоставлении участка в пределах 1200 кв. м.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя иск, исходил из того, что все необходимые документы истцом были представлены, что расположение спорного земельного участка на территории СОПК "********" подтверждается материалами дела.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также перечень документов определен п. 2.8. ст. 3 вышеназванного Федерального закона.
Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).
Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, закреплен в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.
Вступившими в законную силу решением Якутского городского суда от 09 января 2019 г. установлено, что Пшенников А. С. является членом СОПК "********", владеет испрашиваемым земельным участком на законном основании, используя его по целевому назначению. Также установлено, что земельный участок входит в состав земель некоммерческого объединения, в 1989 году был распределен отцу административного истца как члену данного объединения, спор относительно границ земельного участка отсутствует и он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Оснований не доверять указанным обстоятельствам в силу ст. 64 КАС РФ у судебной коллегии не имеется.
Таким образом, административный истец вправе приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м.
Как правильно указал суд первой инстанции, доводы административного ответчика о несоответствии земельного участка максимальному размеру земельных участков, установленному в территориальной зоне "Ж-2А", не нашли своего подтверждения.
Так, пунктом 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).
Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего были нарушены права и законные интересы как истца, так и некоммерческого объединения, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ).
При таких обстоятельствах принятое по делу решение является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Пшенникова А.С. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
