Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 апреля 2019 года №33а-524/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-524/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Дулуша В.В.,
судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Бичике Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. административное дело по административному исковому заявлению Кенден А.Б. к мэрии города Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе представителя административного ответчика мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д. на решение Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Кенден А.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2012 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2012 года, исковое заявление прокурора г.Кызыла в интересах Кенден А.Б. к Мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворено в части. Судом на Мэрию города Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Кенден А.Б. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям. 22 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N по исполнительному листу ВС N от 16 апреля 2013 года в отношении должника Мэрии города Кызыла. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, взыскать расходы по уплаченной ею государственной пошлине в размере 300 рублей.
Определением суда от 28 января 2019 года по административному делу в качестве соответчика привлечен Департамент финансов Мэрии города Кызыла, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
Определением суда от 13 февраля 2019 года по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
Решением суда административное исковое заявление Кенден А.Б. удовлетворено частично. Кенден А.Б. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей, взыскано в ее пользу 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Исполнение решения суда возложено на Департамент финансов мэрии г. Кызыла. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав, что с 2013 года мэрией г. Кызыла предпринимались меры к исполнению решения суда. Указанное судебное решение не исполнено из-за недостаточного финансирования Министерством финансов Республики Тыва переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. В 2015 году мэрия г. Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с иском об обязании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва предоставить 49 жилых помещений на территории г. Кызыла детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, площадью не менее 12.5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям. Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 22 января 2016 года по делу А69-3509/2015 утверждено мировое соглашение между мэрией г. Кызыла, Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи детей Республики Тыва, по условиям которого Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обязуется построить за счет бюджетных средств Республики Тыва 2015 года 34 жилых помещений в срок до 01.12.2016 года, за счет бюджетных средств Республики Тыва за 2016 год обязуется построить 15 жилых помещений до 31.12.2017 года. Мэрия г. Кызыла предпринимает все меры, зависящие от нее для скорейшего исполнения решения суда в рамках своих полномочий. В муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Кенден А.Б. и её представитель Кара-Сал А.О. с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.
Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по доверенности Силинмей Ч.А. с апелляционной жалобой согласилась.
Представитель заинтересованного лица - Агентства по делам семьи и детей РТ Ященко Т.Н. апелляционную жалобу административного ответчика - мэрии г. Кызыла поддержала.
Представители административных ответчиков - Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Мэрии г. Кызыла, Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла, представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в суд не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 3Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании частей 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2012 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2012 года, на Мэрию города Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Кенден А.Б. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ВС N от 16 апреля 2013 года, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 22 апреля 2013 года.
22 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N в отношении Мэрии города Кызыла с предметом исполнения: обязать Мэрию города Кызыла в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить Кенден А.Б. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям.
24 января 2014 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, на которое 30 января 2014 года должником направлен ответ о том, что после выяснения обстоятельств должник будет обращаться в Правительство республики для выделения жилых помещений из специализированного жилого фонда Республики Тыва, в том числе и Кенден А.В.
28 августа 2017 г. мэрией направлено письмо судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП, в котором сообщается о том, что 22 января 2016 г. определением Арбитражного Суда Республики Тыва утверждено мировое соглашение между Министерством финансов Республики Тыва, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва и мэрией, согласно которому Минстрой Республики Тыва обязуется построить 49 жилых помещений, а Агентство после строительства и оформления в собственность Республики Тыва жилых помещений обязуется предоставить 49 жилых помещений детям-сиротам. Решения суда будут исполнены после ввода в эксплуатацию домов, которые Минстрой Республики Тыва обязалось построить.
Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Кенден А.Б. не исполнено.
Судом первой инстанции установлено, что длительность неисполнения судебного акта составила более пяти лет, в то время как законодательством предусмотрен двухмесячный срок исполнения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, руководствуясь положениями Закона о компенсации, суд обоснованно принял решение о частичном удовлетворении административного искового заявления.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии бюджетного финансирования на строительство жилых домов правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации не имеет, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Иные доводы апелляционных жалоб правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка