Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5241/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-5241/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Сударикова А.И. к Главному управлению регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, заместителю начальника главного контрольного управления - начальнику управления государственного жилищного надзора Кашевской В.В. о признании незаконным бездействия по не проверке обстоятельств незаконной реконструкции здания,
по апелляционной жалобе Сударикова А.И. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения Сударикова А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Судариков А.И. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что обратился к административному ответчику с требованиями проверить обстоятельства самовольно произведенной реконструкции здания и обустройства загрузочного окна в арке на проезде во двор жилого дома 72-74 по ул. Серышева магазином "Раз-Два" (ООО "Квант"). Ранее данного окна не существовало, проектом жилого дома не предусмотрено. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска разрешение на реконструкцию многоквартирного дома по ул. Серышева, 74 не выдавалось, изменение фасадов здания не согласовывалось. УК ООО "Премиум" сообщила, что разрешения на создание данного окна не выдавала, о самом окне ей известно не было, решение общего собрания жильцов о разрешении обустройства данного окна отсутствует. Загрузка через данное окно в арке приводит к перекрытию общего проезда во двор для домов N 72, 74, 80, к транзитному движению поставщиков товаров через двор с ул. Герасимова и Некрасова, к движению, стоянке грузового автотранспорта и разгрузке товаров во дворе домов N 72, 74, 80 по ул. Серышева в г. Хабаровске (рядом с детской площадкой), что нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство. Использование данного самовольно обустроенного оконного проема невозможно без дворовой территории, что вынуждает поставщиков нарушать права и законные интересы жильцов указанных домов. Располагать загрузочные окна на проезде во двор запрещено. В техническом паспорте, подготовленном Бюро технической инвентаризации, на чертежах 2011 года загрузочное окно было указано по факту наличия в 2011 году, в паспорте до этого периода - окно на чертеже отсутствует.
26.02.2020 он (Судариков А.И.) обратился к административному ответчику с требованиями проверить обстоятельства незаконной реконструкции здания дома N 74 по ул. Серышева в виде окна для загрузки товаров в магазин "Раз-Два" в арке между домами 72 и 74 по ул. Серышева, а также по факту незаконного внесения в технический паспорт (в чертеж) МКД от 12.01.2011 указанного оконного проема без законных оснований.
19.03.2020 им было получен ответ С-2141-Ж-6491, в котором указано, что по итогам рассмотрения обращения и проверки соответствующая информация административным ответчиком направлена в его адрес 28.01.2020 N 07-18-1793. Считает, что административный ответчик не проверил обстоятельства незаконной реконструкции здания дома N 74 по ул. Серышева в виде окна для загрузки товаров в магазин "Раз-Два" в арке между домами 72 и 74 по ул. Серышева, а также факт незаконного внесения в технический паспорт МКД от 12.01.2011 указанного оконного проема без законных оснований.
Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в не проверке обстоятельства незаконной реконструкции здания дома N 74 по ул. Серышева в виде окна для загрузки товаров в магазин "раз-Два" в арке между домами 72 и 74 по ул. Серышева, а также факт незаконного внесения в технический паспорт МКД от 12.01.2011 указанного оконного проема без законных оснований.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2020 года в удовлетворении заявленных Судариковым А.И. административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Судариков А.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает на неверный вывод суда первой инстанции о том, что проверка законности внесения в технический паспорт МКД оконного проема с торца МКД N 74 по ул. Серышева в г. Хабаровске не относится к полномочиям ответчика. Ссылается на несогласие с доводом административного ответчика о том, что поскольку в техническом паспорте на дату последней инвентаризации от 12.01.2011 оконный проем отображен, следовательно, были законные основания для внесения оконного проема в данный технический паспорт. Указывает на то, что в техническом паспорте только фиксируются изменения фасада (конструкции) здания по факту их обнаружения. Согласно письму Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска законных оснований для реконструкции МКД не имелось, оконный проем был внесен в технический паспорт в ходе осмотра здания. Считает, что ответчик не проверил обстоятельства самовольно произведенной реконструкции здания и обустройства загрузочного окна в арке на проезде во двор жилого дома по ул. Серышева, 74.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В суде апелляционной инстанции Судариков А.И. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.
Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя управления.
Заместитель начальника главного контрольного управления - начальник управления государственного жилищного надзора Кашевская В.В., будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в ее отсутствие.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Судариков А.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 72, кв. 153 общей площадью 58,1 кв.м..
02.12.2019 входящий N 07-18-30262 Судариков А.И. обратился с заявлением в администрацию г. Хабаровска с указанием о незаконности обустройства оконного проема в наружной несущей стене дома для загрузки товара в магазин "Раз-Два", расположенный в помещении первого этажа многоквартирного дома по ул. Серышева, 74.
31.12.2019 администрацией г. Хабаровска на указанное обращение Сударикову А.И. был дан ответ, параллельно информация направлена начальнику управления государственного жилищного надзора и зарегистрирована 15.01.2020 входящий N 741-07-18.
Распоряжением заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора Кашевской В.В. от 20.01.2020 N 278-р указано о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Премиум", в связи с поступившим обращением от 15.01.2020 на соблюдение правил содержания общего имущества МКД, а именно: стен МКД, предусмотренных требованиям 4.2.1.1 Правил N 170.
Согласно Акту проверки N П2020-02.1-0115, составленному Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.01.2020, в ходе проведения проверки установлено, что по результатам осмотра МКД N 74 по ул. Серышева в г. Хабаровска, проведенного 22.01.2020 выявлено, что с торца МКД в арочном проезде в районе нежилого помещения размещен оконный проем. Размещение оконного проема соответствует техническому паспорту МКД на дату последней инвентаризации от 12.01.2011, в связи с чем, нарушений в ходе проверки выявлено не было.
28.01.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес Сударикова А.И. был направлен ответ (исх. N 07-18-1793), в котором было сообщено, что в рамках рассмотрения его обращения Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края был направлен запрос в КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" для предоставления копии технического паспорта МКД. Главным управлением регионально государственного контроля и лицензирования в рамках предоставленных полномочия была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Премиум" с его (Сударикова А.И.) участием и председателя Общества. В ходе проверки было установлено, что размещение оконного проема в нужной стене МКД, указанного в обращении, соответствует техническому паспорту на дату последней инвентаризации от 12.01.2011, в связи с чем, у Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края отсутствуют основания для принятия мер инспекционного реагирования в отношении ООО "Премиум".
26.02.2020 Судариков А.И. обратился в Правительство Хабаровского края с заявлением, в котором просил проверить обстоятельства незаконной реконструкции здания дома N 74 по ул. Серышева в виде окна для загрузки товаров в магазин "Раз-Два" в арке между домами 72 и 74 по ул. Серышева, а также по факту незаконного внесения в технический паспорт МКД от 12.01.2011 указанного оконного проема без законных оснований.
19.03.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Сударикову А.И. по вопросу законности устройства оконного проема в наружной стене МКД N 74 по ул. Серышева в г. Хабаровске было сообщено, что по вопросам, изложенным в его обращении, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Премиум". По итогам рассмотрения обращения и проверки соответствующая информация Главным управлением направлена в его адрес (исх. N 07-18-1793 от 28.01.2020).
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 20, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 5, 9,10-12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исходил из того, что Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступившее от Сударикова А.И. обращение было рассмотрено своевременно и в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации; административным ответчиком в полной мере соблюден порядок принятия оспариваемого решения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в том числе запрашивает в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах, органах местного самоуправления и должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, а также то обстоятельство, что ранее, 28.01.2020 по факту незаконности обустройства оконного проема в наружной несущей стене дома для загрузки товара в магазин "Раз-Два", расположенный в помещении первого этажа многоквартирного дома по ул. Серышева, 74, Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края уже проводилась проверка, о результатах которой в письменном виде было сообщено Сударикову А.И., поданное 26.02.2019 административным истцом обращение в государственный орган содержит аналогичные требования, что и те, которые послужили основанием для проведения проверки, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности действий административного ответчика при даче ответа на обращение от 19.03.2020.
В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Сударикова А.И., судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о том, что Главное управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края неполномочно проверять законность внесения в технический паспорт МКД спорного оконного проема, поскольку в отношении КГУП "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" - лица, ответственного за внесение изменений в техническую документацию, государственный жилищный надзор в соответствии с положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации не осуществляется.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований, влекущих отмену решения суда первой инстанции, не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и иной оценке собранных по делу доказательств.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, установлены фактические обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора судом не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сударикова А.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: Унтевская Е.Л.
Судьи: Герасимова О.В.
Карбовский С.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
