Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5238/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33а-5238/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Первичной профорганизация Забайкальского аграрного института - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского, Стасюк Ю. С. к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - УФК по Забайкальскому краю) о признании действий незаконными,
по частной жалобе представителя административного ответчика Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю - по доверенности Бадамшиной М.С.,
на определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 26 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Ходатайство удовлетворить.
Запретить Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю приостанавливать расходные операции по лицевому счету N Забайкальского аграрного института-филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" в части расходования денежных средств на оплату стипендии, предоставленных в виде субсидии из федерального бюджета на выплаты стипендии по соглашению N от 18.01.2018 года, до вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах частной жалобы, судебная коллегия
установила:
30 октября 2018 года административные истцы обратились с данным административным исковым заявлением в суд, просили признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по приостановлению платежных операций по лицевому счету N Забайкальского аграрного института - филиала ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" в части расходования денежных средств федерального бюджета на выплату стипендии обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъютантам, аспирантам, и докторантам) из средств целевой субсидии на 2018 год, полученных в соответствии с соглашением от 01 января 2018 года N
26 ноября 2018 года административными истцами подано ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску в виде запрета УФК по Забайкальскому краю приостанавливать расходные операции по лицевому счету N Забайкальского аграрного института - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" в части расходования денежных средств на оплату стипендии, предоставленных в виде субсидии из федерального бюджета на выплаты стипендии по соглашению N от 18 января 2018 года.
Обжалуемым определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 26 ноября 2018 года ходатайство о применении мер предварительной защиты удовлетворено.
В частной жалобе представитель административного ответчика Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю - по доверенности Бадамшина М.С., просит определение судьи о применении мер предварительной защиты отменить. В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения ч.20 ст.30 Федерального закона от 08 мая 2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее Федеральный закон от 08 мая 2010 года N83-ФЗ), предусматривающие порядок и условия обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, а также устанавливающие сроки предоставления платежного документа на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа, указывает на обстоятельства принятия заявителем (УФК по Забайкальскому краю) к исполнению исполнительного листа серии N, выданного 29 декабря 2016 года по делу NN о взыскании с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" в пользу Индивидуального предпринимателя Б.Р.Ш., 3764107,84 рублей - основного долга, 2000 рублей - судебных расходов, задолженность по которому составляет, согласно заявления взыскателя, всего 678610,76 рублей; в связи с нарушением установленных вышеуказанными положениями закона сроков, заявителем приостановлено осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах административного истца (действует до момента устранения должником нарушения). Обращает внимание, что данная мера применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя, обязывает должника исполнить судебный акт и производится независимо от обязательств и объемов денежных средств, находящихся на счетах.
Полагает, что Учреждением при подаче заявления о применении мер предварительной защиты не представлено доказательств явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску.
По мнению апеллянта, суд, удовлетворяя требование о применении мер предварительной защиты, по сути, предрешает исход спора по существу, что является недопустимым, поскольку нарушает баланс интересов сторон.
Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации о своевременности и эффективности исполнения судебных решений, указывает на нарушение оспариваемым определением прав взыскателя по указанному выше исполнительному документу на защиту его нарушенных прав и законных интересов; полагает, что принятыми мерами предварительной защиты нарушены публичные интересы, поскольку УФК по Забайкальскому краю, в данном случае, лишено возможности осуществлять государственную функцию по организации исполнения судебных актов.
Кроме того, считает, что оснований для применения мер предварительной защиты не имеется. Просит определение Центрального районного суда г.Читы от 26 ноября 2018 года отменить, в удовлетворении заявления Первичной профорганизация Забайкальского аграрного института - филиала ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ о применении мер предварительной защиты по административному иску отказать.
В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
В соответствии с ч.1 ст.85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. (ч.2 ст.85 КАС РФ)
Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (ч.4 ст.85 КАС РФ).
В силу п.6 ст.87 КАС РФ ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом в порядке, предусмотренном настоящей статьей, отдельно от других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления к производству суда.
В силу ч.4 ст.87 КАС РФ в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.
Согласно ст.223 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
Меры предварительной защиты представляют собой одну из гарантий защиты прав для лиц, обратившихся за судебной защитой, которая направлена на реальное и полное восстановление их нарушенных прав, в случае удовлетворения административного иска; они принимаются лишь в случае, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения административным ответчиком будущего решения суда.
Судебная коллегия полагает обоснованным применение по настоящему административному иску мер предварительной защиты, поскольку данные меры соотносимы и соразмерны заявленным требованиям, непосредственно связаны с предметом спора. При разрешении ходатайства административного истца, судья правильно определилхарактер спорных правоотношений и обстоятельства, имеющие значение для дела, и, применяя меры предварительной защиты, обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае имеется наличие явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.
Исходя из содержания административного иска, предмета спора (оспаривание действий УФК по Забайкальскому краю - органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника - Забайкальского аграрного института - филиала ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского", по приостановлению платежных операций по лицевому счету в части расходования денежных средств федерального бюджета на выплату стипендии обучающимся из средств целевой субсидии на 2018 год), следует, что при непринятии мер предварительной защиты, возможность указанных выплат до разрешения спора по существу будет утрачена, что свидетельствует о наличии явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.
По существу доводы частной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о наличии оснований для принятия мер предварительной защиты по административному иску и не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Поскольку частная жалоба не содержат оснований, влекущих отмену определения суда первой инстанции, а выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает, что указанное определение суда следует признать законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 26 ноября 2018 года о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению Первичной профорганизация Забайкальского аграрного института - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского, Стасюк Ю. С. к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, оставить без изменения, частную жалобу представителя административного ответчика Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю - Бадамшиной М.С., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
