Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5233/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-5233/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Быстровой М.А., Ткач Е.И.
при секретаре: Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Царя М.Н. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 6 июня 2019 года, которым в административном иске Царя М.Н. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Царя М.Н. - Царь Е.Б., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" - Третьяковой Г.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Царь М.Н. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он и его несовершеннолетняя дочь Р. являются сособственниками (по 1/2 доли каждый) земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, разрешенное использование - под жилой дом индивидуального жилищного фонда, расположенного по <адрес>. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 1395 от 19 сентября 2016 года предписано разработать проект межевания территории в границах красных линий ул. Сурикова - ул.Букетная - ул.Артиллерийская - ул.Пирогова в г.Калининграде с учетом заявления Царя М.Н. с возложением на последнего соответствующих расходов. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 97 от 25 января 2017 года утвержден проект межевания данной территории, которым предусмотрено образование земельного участка площадью 1764 кв.м (проектный N 21), путем перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 97 от 25 января 2017 года данный проект межевания утвержден. В результате проведения кадастровых работ образован земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 1764 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, который поставлен на кадастровый учет 27 марта 2017 года. В дальнейшем Царь М.Н., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Р., обратился 3 июля 2018 года с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград". Уведомлением от 1 августа 2018 года заявителю сообщено, что управлением земельных отношений комитета подготовлен проект соглашения от 16 июля 2018 года о перераспределении земель и земельного участка, который находится на согласовании с иными структурными подразделениями окружной администрации. Однако письмом комитета от 31 августа 2018 года отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка по тем основаниям, что фактическая площадь расположенного на спорной территории объекта капитального строительства превышает площадь объекта, на который зарегистрировано право собственности. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Калининграда от 27 ноября 2018 года административный иск Царя М.Н. удовлетворен и отказ комитета в заключении соглашения признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Царя М.Н. Письмом и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 8 февраля 2019 года повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка и передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 1764 кв.м по тем основаниям, что в границах земельного участка с кадастровым номером N расположена часть самовольно возведенного объекта капитального строительства (пятно застройки приблизительно 130 кв.м), площадь данного объекта значительно превышает площадью дома, на который зарегистрировано право собственности Царя М.Н. и его дочери, размещение самовольной постройки противоречит проектному решению по проекту межевания территории и, кроме того, на испрашиваемой к перераспределению территории площадью 764 кв.м может быть образован самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства с учетом градостроительного регламента, установленного решением городского совета депутатов Калининграда N 339 от 25 декабря 2017 года "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" (п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ). По утверждению административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и принадлежащего ему и его дочери на праве собственности земельного участка, нарушает права и законные интересы истца и противоречит закону, поскольку законных оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении не имеется. С учетом изложенного Царь М.Н. просил признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка и обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов подготовить соответствующее соглашение.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Царь М.Н. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на неправомерности оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N, поскольку пунктом 9 ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" определено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, под существующими объектами (в том числе существующими жилыми домами (объектами индивидуального жилищного строительства), гаражами) устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания, в связи с чем превышение площади образованного земельного участка по отношению к предельной максимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства (1200 кв.м), предусмотренной градостроительным регламентом, не может повлечь за собой отказ в заключении соглашения о перераспределении. При наличии проекта межевания территории, которым предусмотрено образование земельного участка площадью 1764 кв.м и который не отменен до настоящего времени, полагает, что к спорным правоотношениям положения п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не применимы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Царя М.Н. представила дополнения к апелляционной инстанции, суть которых сводится к тому, что испрашиваемая к перераспределению территория площадью 764 кв.м с учетом ее конфигурации и установленных отступов от границ земельных участков и построек не может быть использована для размещения индивидуального жилого дома.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований при одновременном наличии двух обстоятельств:
- несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам;
- нарушение оспариваемым решением законных прав и интересов административного истца.
Совокупность таких обстоятельств по настоящему административному делу не установлена.
На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ, которой определено, в частности, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Подпунктом 9 пункта 9 этой же статьи установлено такое основание для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков как образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В свою очередь, статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам и при этом, в частности, отсылает к градостроительному регламенту и устанавливает запрет на образование земельных участков в нарушение требований настоящего Кодекса и других федеральных законов (п. 1, п. 6).
Статьями 32, 58, 67 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, которые действуют до настоящего времени, предусмотрено, что минимальная площадью земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м, максимальная площадь - 1200 кв.м.
Пунктом 9 ст. 26 настоящих Правил также определено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, под существующими объектами (в том числе существующими жилыми домами (объектами индивидуального жилищного строительства), гаражами) устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания. Размер земельного участка, образуемого в отсутствие проекта межевания территории, принимается в соответствии с градостроительным регламентом.
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года N 146 в редакции решения городского совета от 2 марта 2016 года N 41 (действовавшими в момент утверждения постановлением администрации городского округа "Город Калининград" вышеуказанного проекта межевания) были установлены аналогичные допустимые минимальный и максимальный размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства и закреплено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, существующими объектами капитального строительства, в том числе существующими жилыми домами (индивидуального жилищного строительства), гаражами устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания.
По смыслу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ под существующий объект капитального строительства может быть предоставлен земельный участок площадью и конфигурацией, которые действительно необходимы для обслуживания и эксплуатации данного объекта.
Образование земельного участка большей площадью может свидетельствовать о нарушении требований к рациональному использованию земель (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Из приведенных норм законодательства следует, что для решения вопроса о возможности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципального собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на котором расположен объект недвижимости, необходимо соблюдение требований градостроительного регламента, а также требований к образованию земельных участков, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (п. 1 ст. 11.9, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).
Из материалов дела, исследованных в заседании судебной коллегии документов и сведений публичной кадастровой карты следует, что Царь М.Н. и его несовершеннолетняя дочь являются титульными собственниками жилого дома общей площадью 30,6 кв.м по <адрес> на основании договора приватизации жилищного фонда от 25 июня 2012 года.
Жилой дом такой площадью до настоящего времени учтен в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером N
По договору купли-продажи от 8 февраля 2016 года Царю М.Н. и его дочери предоставлен в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано за Царем М.Н. и Р.
В ходе рейдового осмотра территории 20 апреля 2018 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N находится объект общей площадью, значительно превышающей 30,6 кв.м, а также часть иного двухэтажного объекта капитального строительства.
Другая часть объекта, право собственности на который не зарегистрировано, расположена за границами этого земельного участка в границах образованного земельного участка с кадастровым номером N.
Периметр застройки двухэтажного здания составляет около 130 кв.м.
Таким образом, перераспределение земель из состава земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером N направлено не на образование земельного участка иной площади и иной конфигурации для обслуживания и эксплуатации объекта, находящегося на законных основаниях в гражданском обороте, а на оформление земельных отношений под иными объектами, которые возведены по собственному усмотрению Царя М.Н. за пределами его земельного участка и право на которые не зарегистрировано в установленном порядке.
Принимая во внимание, что для обслуживания и эксплуатации жилого дома площадью 30,6 кв.м, титульными сособственниками которого являются Царь М.Н. и его дочь, предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м и иной территории не требуется, а перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, направлено на оформление земельных отношений под существующими объектами жилищного строительства, процедура согласования строительства которых не соблюдена, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемым отказом в заключении соглашения о перераспределении не нарушены права и законные интересы административного истца.
Ссылки в апелляционной жалобе на упомянутый проект межевания, которым предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения площадью 1764 кв.м под жилой дом индивидуального жилищного фонда, не свидетельствуют о неправомерности отказа в заключении соглашения о перераспределении при том, что размещение двух объектов, на один из которых площадью 30,6 кв.м зарегистрировано право собственности и которых реконструирован без согласования реконструкции, а строительство второго объекта вообще не согласовывалось, не соответствует проектному решению, предусмотренному данным проектом межевания территории.
Доводы о невозможности размещения самостоятельного объекта индивидуального жилищного строительства на территории площадью 764 кв.м не опровергают выводов об отсутствии прав и законных интересов Царя М.Н., которые подлежат судебной защите в настоящем административном деле.
С учетом изложенного оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 6 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
