Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-523/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-523/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Слепчук Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Терещенко А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Терещенко Анастасии Александровны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 30 июля 2020 года об отказе в признании семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Терещенко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, заинтересованного лица Терещенко А.Н., полагавшего апелляционную жалобу обоснованной, представителя административного ответчика Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыковой Я.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Терещенко А.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) от 30 июля 2020 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на Управление обязанности признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30 июля 2020 года. В обоснование заявленных требований указала, что уведомлением от 30 июля 2020 года ее семье было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что Терещенко А.А. до 10 октября 2019 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее матери ФИО., а также на основании того, что супруг Терещенко А.Н. до 19 февраля 2018 года являлся собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. С 2006 года супруг не проживает в п. Ключи, в феврале 2018 года оформил договор дарения доли жилого помещения. Семья Терещенко А.А. проживает в г. Петропавловске-Камчатском, проживает в квартире, аренду которой оплачивает воинская часть, оба зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части. Иных жилых помещений на праве собственности ни административный истец, ни ее супруг не имеют. Умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий не совершались.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 ноября 2020 года к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского суда и руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Антипов М.Н., Терещенко А.Н.
В судебном заседании административный истец Терещенко А.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что умышленных действия с целью ухудшения жилищных условий ни ей, ни супругом не предпринимались. Были представлены все документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Административный ответчик Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица руководитель Управления Антипов М.Н., администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Терещенко А.Н. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Терещенко А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что жилое помещение по адресу: <адрес>, ей на праве собственности не принадлежит, собственником квартиры является ее мать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы приходит к следующим выводам решение суда подлежащим отмене.
На основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", одной из подпрограмм которой является "Обеспечение жильем молодых семей".
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2019 года N 89 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Административный регламент), предметом регулирования которого является предоставление администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что под молодой семьей понимается семья, состоящая из лиц, находящихся в браке, зарегистрированном в органах ЗАГСа, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, в том числе семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации либо является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации либо являющегося участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и одного ребенка и более.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях муниципальной программы нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.5 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 1.6 Административного регламента при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Неистечение срока, установленного статьей 53 ЖК РФ, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (пункт 2.22.3 Административного регламента).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17 июля 2020 года Терещенко А.А. в целях реализации права на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках муниципальной подпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением Управления, оформленным уведомлением N 01-020201/6462/20 от 30 июля 2020 года, Терещенко А.А. на основании пункта 2.22.3 Административного регламента отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги Терещенко А.А. указано, что Терещенко А.А. до 10 октября 2019 года была зарегистрирована по месту жительства в квартире N <адрес>, общей площадью 69,1 кв.м, принадлежащей на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 24 марта 2009 года ФИО. До 10 октября 2019 года на каждого члена семьи приходилось по 17,28 кв.м общей площади. Супруг Терещенко А.Н. до 19 февраля 2018 года являлся собственником <данные изъяты> доли в праве на квартиру N <адрес>, общей площадью 77,7 кв.м.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований искового заявления Терещенко А.А., суд первой инстанции исходил из следующего.
С ДД.ММ.ГГГГ Терещенко А.А. состоит в зарегистрированном браке с Терещенко А.Н.
Согласно справке N 21/705/6/3-10324 от 30 июня 2020 года, выданной ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности по восточному арктическому району", Терещенко А.Н. с 17 мая 2016 года, а Терещенко А.А. с 10 октября 2019 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Жилые помещения по данному адресу не предоставляются.
С 25 января 2000 года по 10 октября 2019 года Терещенко А.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес> Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО (матери Терещенко А.А.).
С 7 июля 2005 года до 19 февраля 2018 года Терещенко А.Н. принадлежало на праве долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что после снятия с 10 октября 2019 года с регистрации по адресу: <адрес> и регистрации по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, Терещенко А.А. ухудшила свои жилищные условия, что привело к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем. В случае, если бы Терещенко А.А. осталась зарегистрированной в <адрес>, то ее молодая семья не являлась бы нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждое зарегистрированное в указанном жилом помещении лицо приходилось бы по 17,27 кв.м общей площади, что более установленной нормы на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Однако с таким решением нельзя согласиться.
По смыслу 53 ЖК РФ отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Судебная коллегия принимает во внимание, что <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выбыла из собственности Терещенко А.Н. 19 февраля 2018 года, то есть до заключения брака с Терещенко А.А. и создания семьи, в связи с чем действия, связанные с отчуждением указанного жилого помещения, нельзя признать умышленными, направленными на ухудшение жилищных условий с намерением в последующем воспользоваться муниципальной услугой о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а учет указанного жилого помещения при принятии оспариваемого решения не соответствует положениям пункта 1.6 Административного регламента.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которой суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 486-нд установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений из расчета на одного человека - 13,0 кв. м и менее общей площади.
В силу требований пункта 1.6 Административного регламента при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у молодой семьи правовое значение имеет суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи именно по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Как следует из представленных материалов административного дела, Терещенко А.А. и ее супруг не занимают жилые помещения по договорам социального найма и не имеют принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что факт снятия Терещенко А.А. с регистрации по адресу по адресу: <адрес> и регистрации по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, обусловлено объективными причинами, связанными с заключением брака и совместным проживанием с супругом, проходящим службу по контракту в г. Петропавловске-Камчатском. При этом об отсутствии умышленных действий по ухудшению жилищных условий свидетельствует также значительный период времени, прошедший до подачи заявления 17 июля 2020 года.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что факт регистрации Терещенко А.А. до 10 октября 2019 года в квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери, которая не является членом молодой семьи административного истца, не соответствует вышеприведенным положениям п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1.6 Административного регламента, в связи с чем не может быть признан законным.
С учетом указанных обстоятельств, решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи Терещенко А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным, вследствие чего решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Терещенко А.А.
В целях восстановления нарушенного права Терещенко А.А. судебная коллегия считает необходимым возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Терещенко А.А. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в течение одного месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2020 года отменить.
Административное исковое заявление Терещенко А.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 июля 2020 года об отказе в признании семьи Терещенко А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Терещенко А.А. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
