Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33а-523/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33а-523/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2019 года административное дело по административному иску представителя истца Бельчиковой Надежды Ивановны по доверенности - Борисова С.В. к главе администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, поступившее с апелляционной жалобой представителя административного истца Бельчиковой Н.И. по доверенности - Борисова С.В. на решение Золотухинского районного суда Курской области от 04 декабря 2018 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Бельчикову Н.И., ее представителя по доверенности - адвоката Борисова С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, административного ответчика главы администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области Азарова В.Ю., судебная коллегия
установила:
Представитель административного истца Бельчиковой Н.И. по доверенности Борисов С.В., обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, указал, что во исполнение вступившего в законную силу решения Золотухинского районного суда Курской области от 30 мая 2017 года главой администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области было издано распоряжение N97-р от 30.10.2017 года "Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Бельчиковой Н.И.", на основании которого Бельчиковой Н.И. был произведен перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.02.2017 года в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 года N31-ЗКО) и дальнейшее исчисление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Бельчиковой Н.И. производилось в соответствии с порядком, установленным ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N35-ЗКО.
Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 18.09.2018 года N 27 решение Собрания депутатов от 27.10.2015 года N 33 "Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области" отменено.
18 сентября 2018 года со ссылкой на указанное решение администрацией Донского сельсовета Золотухинского района Курской области издано распоряжение N36-рл "Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Бельчиковой Надежде Ивановне с 01.10.2018 года".
Полагая, что названное распоряжение не соответствует закону и нарушает права Бельчиковой Н.И., просил признать его незаконным.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Бельчиковой Н.И. по доверенности - Борисов С.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия согласна с выводом районного суда о том, что в данном случае указанная совокупность необходимых условий для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления отсутствует.
В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Во исполнение указанного федерального закона принят Закон Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (далее - Закон Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО), согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 11 которого уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.
В соответствии с ч. 2 ст.13.1 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Федерального закона 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
В таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Как следует из материалов дела, с 29.06.1997 года по 21.10.2010 года Бельчикова Н.И. являлась Главой администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области. 1 августа 2010 года ей назначена страховая пенсия по старости.
Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области 21.10.2010 г. Донской сельсовет был преобразован путем объединения трех муниципальных образований, в связи с чем полномочия Бельчиковой Н.И. прекращены досрочно.
Распоряжением Главы администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 22.10.2010 г. N 1-р с 21.10.2010г. Бельчиковой Н.И. была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии из расчета 75% месячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, в размере 24052 руб. 17 коп. (денежного вознаграждения главы до реорганизации).
В соответствии с ч.3 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Считая, что в силу указанной нормы Закона Курской области от 19.04.2013г. N31-ЗКО она имеет право на перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, Бельчикова Н.И. просила Администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области вынести соответствующее решение.
В перерасчете ей было отказано, что явилось основанием для обращения Бельчиковой Н.И. в суд с иском к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области.
Решением Золотухинского районного суда Курской области от 30 мая 2017 года, вступившим в законную силу 31 августа 2018 года, иск Бельчиковой Н.И. удовлетворен, на администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области возложена обязанность произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Бельчиковой Н.И. с 1 февраля 2017 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО).
18 сентября 2018 года администрацией Донского сельсовета Золотухинского района Курской области издано распоряжение N36-рл "Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Бельчиковой Надежде Ивановне с 01.10.2018 года".
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания указанного распоряжения незаконным, судебная коллегия исходит из следующего.
Пунктом 7 статьи 31.1 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области (в редакции от 24.05.2014г.) главе Донского сельсовета предусматривалась такая гарантия как право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО.
На основании ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО и ст.31.1 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области Собранием депутатов принято решение N33 от 27.10.2015 года "Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области".
Однако, решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 16.08.2018г. N22 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области" пункт 7 статьи 31.1 из Устава исключен.
Изменения в Уставе зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области 07.09.2018г. и вступили в законную силу в сентябре 2018 года (13.09.2018г).
Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области N27 от 18.09.2018 г. отменено решение Собрания депутатов N33 от 27.10.2015 года "Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области".
Таким образом, нормы Устава Донского сельсовета Золотухинского района Курской области и основанные на нем нормы Положения, позволявшие ранее производить административному истцу ежемесячную доплату к пенсии, утратили силу, данная выплата в настоящее время не относится к бюджетным обязательствам Донского сельсовета, в связи с чем не может производиться далее.
При этом действия административного ответчика соотносятся с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 01 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 03 апреля 2007 года N 332-О-П, согласно которой предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчислении таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размере, не нарушается.
В силу ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Донского сельсовета Золотухинского района, возглавляемая Главой Донского сельсовета Золотухинского района.
Согласно ч.7 ст.7 Устава Глава Донского сельсовета Золотухинского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района, постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 8 настоящей статьи.
Глава Донского сельсовета Золотухинского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы Администрации Донского сельсовета Золотухинского района (ч.8 ст.7 Устава).
При таком положении оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение принято Главой Донского сельсовета Золотухинского района Золотухинского района Курской области в соответствии с его полномочиями и во исполнение действующего Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области, у судебной коллегии не имеется.
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого распоряжения положениям ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО подлежат отклонению, поскольку предоставление дополнительной социальной гарантии выборному должностному лицу местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии с действующим правовым регулированием относится к вопросам местного значения и устанавливается уставом муниципального образования.
При этом административный истец не лишен права в установленном порядке оспорить нормативно-правовые акты представительного органа местного самоуправления - Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, послужившие основанием, в том числе, для внесения соответствующих изменений в Устав муниципального образования.
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам, и потому судебная коллегия находит их верными.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Золотухинского районного суда Курской области от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Бельчиковой Н.И. по доверенности - Борисова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
