Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5222/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-5222/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кондратьева Сергея Викторовича на решение Центрального районного суда г. Калининградаот 7 июня 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Кондратьева Сергея Викторовича оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Кондратьева С.В. Шипоша О.С., поддержавшей жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кондратьев С.В. обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., КН N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.29 октября 2018 года административный истец направил в адрес администрации Гурьевского ГО уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке с приложением экспликации. В ответ на указанное обращение Кондратьеву С.В. направлено уведомление N46 от 01 ноября 2018 г., согласно которому недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участкеКН N его отнесения к территориальной зоне СХ-2 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения (в том числе дачные, садовые общества, ЛПХ).Поскольку земельный участок КН: N находится в жилой функциональной зоне в пределах территории населенного пункта пос. Авангардное, Кондратьевым С.В. в адрес Администрации Гурьевского ГО было повторно направлено обращение о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке с приложением экспликации, вх. N 5085-арх от 26.11.2018 г., указано на соответствие планируемой застройки картам границ функциональных зон и картам границ населенных пунктов, генерального плана МО "Кутузовское сельское поселение", утвержденного решением Совета депутатов Кутузовского сельского поселения N 152 от 26.12.2012 г. в редакции решения от 13.08.2014 г. N 291. Ответом управления капитального строительства и архитектуры Администрацией Гурьевского ГО N 06/14992 от 30 ноября 2018 г. административный истец был вновь уведомлен о недопустимости размещения жилого дома на названном земельном участке, а также проинформирован о разработке проекта Генерального плана Гурьевского ГО, согласно которому указанный земельный участок будет отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.Полагая, что уведомление управления капитального строительства и архитектуры Администрацией Гурьевского ГО N 46 от 01.11.2018 г. является незаконным и не соответствующим положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, просит признать незаконным указанное уведомление, обязать Администрацию Гурьевского ГО устранить допущенные нарушение приняв решение о соответствии параметров индивидуального жилищного строительства, изложенных в обращении N4446-арх от 29.10.2018 г. установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КНN.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Кондратьев С.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает на противоречие действующих генерального плана МО "Кутузовское сельское поселение" и Правил землепользования и застройки, полагая, что в данном случае применению подлежит генеральный план как нормативный акт, имеющий большую силу. Необоснованной является ссылка суда на необходимость оспоритьПравил землепользования и застройки. То обстоятельство, что в период разрешения спора велась разработка нового Генерального плана Гурьевского ГО, во внимание приниматься не может, поскольку на момент принятия оспариваемого решения этот нормативный акт не действовал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 9ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Генеральный план содержит, помимо прочего, карту функциональных зон поселения или городского округа (п.4 ч. 3 статьи 23ГрК РФ), параметры которых излагаются в положении о территориальном планировании, содержащемся в генеральном плане (п. 2 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона"О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтовогоотправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения и документы, перечень которых переведен названной статье Градостроительного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения указанного выше обращения федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления принимает одно из решений, перечень которых пределен в статье 51.1ГрК РФ.
В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользованияи застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кондратьев С.В. является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. КН N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав N от 17.12.2009 г.
29 октября 2018 годаКондратьев С.В. обратился в адрес Администрации Гурьевского ГО Калининградской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке КН N,согласно которому уведомил о строительстве жилого дома площадью застройки 60 кв. м., высотой 8 м, с двумя надземными этажами.
По результатам рассмотрения названного уведомления Управлением капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского ГО Калининградской области в адрес административного истца было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N46 от 01 ноября 2018 г., которым Кондратьеву С.В. указано на несоответствие параметров объекта строительства установленным для названного земельного участка параметрам, а также о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.
Уведомление мотивировано тем, что вид разрешенного использования земельного участка КН N - для ведения личного подсобного хозяйства, и отнесение указанного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Кутузовское сельское поселение" к территориальной зоне СХ-2 не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.
В дальнейшем административный истец вновь обратился в адрес Управления капитального строительства и архитектуры Администрации Гурьевского ГО Калининградской области (вх. 5085-арх от 26.11.2018 г.) с требованием об отзыве уведомление N46 от 01 ноября 2018 г. как не основанного на действующем законодательстве, а также о повторном рассмотрении уведомления N4446-арх от 29 октября 2018 г.
В ответе администрации Гурьевского ГО N06/14992 от 30 ноября 2018 г. Кондратьеву С.В. было отказано в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в уведомлении N 46 от 01 ноября 2018 г., вновь указано на недопустимость строительства ИЖД на земельном участке КН N ввиду того, что такое использование земельного участка не предусмотрено территориальной зоной, а такжеразъяснено право на обращение в Правительство Калининградской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения территориального зонирования в отношении земельного участка с КН N.
Из материалов дела также следует, что действующим на момент обращения Кондратьева С.В. в администрацию Гурьевского ГО с уведомлением и рассмотрения спора Генеральным планом МО "Кутузовское сельское поселение", утв. решением пятьдесят второй сессии Кутузовского сельского Совета депутатов первого созыва от 26 декабря 2012 года N152, земельный участок КН N отнесен к функциональной жилой зоне. Данная функциональная зона предусматривает индивидуальное жилищное строительство, малоэтажную (до 4-х надземных этажей) и среднеэтажную (от 4-х до 8-ми надземных этажей) застройку.
Согласно действовавшим в этот же период Правилам землепользования и застройки Кутузовского городского поселения, утв. решением пятьдесят второй сессии Кутузовского сельского Совета депутатов первого созыва от 14 февраля 2013 года N161, данный участок находится в территориальной зоне Сх2, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 85ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Обязательным условием возможности возведения жилого дома на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства,является соблюдение градостроительного регламента.
Функциональные зоныопределяют функциональное назначение территорий, параметры ее планируемого развития, а установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1ГрК РФ).
Вопреки доводу жалобы, применение положений Генерального плана без учета установленной территориальной зоны при решении вопроса о допустимости строительства ИЖД невозможно, поскольку функциональная зона допустимые параметры использования земельного участка не устанавливает; само по себе включение земельного участка КН N в функциональную жилую зону не свидетельствует о том, что градостроительный регламент допускает строительство индивидуального жилого дома на нем.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 7 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
