Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-522/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-522/2020
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И. и Павловой Е.Б.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
с участием посредством видеоконференцсвязи Горелкина А.И., а также же прокурора СМВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2020 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционному представлению прокурора Новгородского района Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к Горелкин А.И. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Горелкина А.И. на срок, установленный законодательством для погашения судимости, и установлении в отношении поднадзорного административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22.00 до 06.00 час, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В обоснование заявленных требований указано, что Горелкин А.И. подлежит освобождению по отбытии срока наказания 26 марта 2020 года, имеет не снятую и не погашенную судимость за преступление, относящееся к категории тяжких, находясь под административным надзором, совершил преступление небольшой тяжести, за которое осужден и направлен в места лишения свободы. За период отбывания наказания имеет 1 поощрение и 6 взысканий.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области удовлетворено, в отношении Горелкина А.И. установлен административный надзор на срок 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, по приговору мирового судьи судебного участка N 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 12 февраля 2019 года, исчисляемый со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Горелкину А.И. установлены следующие административные ограничения: обязательная явка два раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы <...> без разрешения органа внутренних дел; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 до 06.00 часов; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания в местах общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В апелляционном представлении прокурор Новгородского района Новгородской области просит решение суда изменить, установить в отношении Горелкина А.И. административный надзор на установленный законом срок погашения судимости по приговору мирового судьи судебного участка N 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 12 февраля 2019 года, а не на 3 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел после освобождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В обоснование апелляционного представления указано, что в отношении Горелкина А.И. административный надзор может быть установлен по двум основаниям, однако, устанавливая административный надзор по последнему приговору, суд первой инстанции не принял во внимание назначение Горелкину А.И. наказания в виде лишения свободы с дополнительным наказанием в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами, а потому срок административного надзора должен составлять срок погашения судимости, исчисляемый с момента отбытия Горелкиным А.И. как основного, так и дополнительного наказания.
Горелкиным А.И. на жалобу представлены письменные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Учреждения не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения апелляционного представления. Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора СМВ, полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим изменению, объяснения Горелкина А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, установлены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64 - ФЗ, в том числе, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункты 2 и 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором мирового судьи судебного участка N 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 12 февраля 2019 года Горелкин А.И. осужден за совершение двух преступлений, предусмотренных статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком 01 год 2 месяца с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами сроком на 2 года.
В соответствии с частью 5 статьи 69 УК РФ путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным приговором мирового судьи судебного участка N 7 Валдайского судебного района Новгородской области от 23 октября 2018 года по совокупности преступлений Горелкину А.И. назначено наказание в виде 01 года 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 03 года.
Отбывает наказание Горелкин А.И. в Учреждении, откуда подлежит освобождению по отбытии срока наказания 26 марта 2020 года. Совершенные Горелкиным А.И. преступления относятся к преступлениям небольшой тяжести.
Ранее Горелкин А.И. судим приговором Окуловского районного суда Новгородской области от 30 апреля 2014 года по пункту "в" части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 2 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на 1 год с установлением ограничений: не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не изменять места жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, с возложением обязанностей являться для регистрации в специализированный государственный орган два раза в месяц.
Совершенное Горелкиным А.И. преступление относится к категории тяжких, указанным приговором суда в действиях Горелкина А.И. установлен опасный рецидив преступлений.
Освободился Горелкин А.И. от отбывания наказания по данному приговору 04 августа 2016 года по отбытии срока наказания, наказание в виде ограничения свободы отбыл 03 августа 2017 года, судимость не снята и не погашена.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня 2016 года по делу <...> в отношении Горелкина А.И. в связи с предстоящим его освобождением из места отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору от 30 апреля 2016 года установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства или пребывания, а также административные ограничения.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении Горелкина А.И. административного надзора по приговору мирового судьи судебного участка N 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 12 февраля 2019 года.
При этом судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора.
Положениями частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ установлено, что назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с пунктом "в" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания. Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
При таком положении доводы апелляционного представления прокурора Новгородского района заслуживают внимания.
Исходя из того, что у Горелкина А.И. имеется неснятая и непогашенная судимость за преступление, совершенное при опасном рецидиве преступлений, по приговору суда от 30 апреля 2014 года, а также что ранее в отношении него устанавливался административный надзор, прекращенный в связи с осуждением к лишению свободы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренного законом основания к установлению в отношении Горелкина А.И. административного надзора в рамках срока непогашенной судимости по приговору от 30 апреля 2014 года на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
С учетом положений пункта 2 части 1, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении Горелкина А.И. подлежит установлению на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости (8 лет после отбытия наказания в виде ограничения свободы), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному Горелкиным А.И. месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Перечень административных ограничений, установленных в отношении Горелкина А.И., определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных Горелкиным А.И. преступлений (совокупность преступлений небольшой тяжести против безопасности движения и эксплуатации транспорта), данных о его личности (неоднократно судим, новые преступления совершил, находясь под административным надзором), его поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы (за период отбывания наказания 6 раз привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет действующие взыскания).
Оснований для уменьшения объема и характера административных ограничений судебная коллегия не усматривает. Административные ограничения соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании представленных сторонами доказательств.
Выводы суда в этой части соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и установленным обстоятельствам дела.
Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Нарушение или неправильное применение судом норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Новгородского района Новгородской области удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2020 года изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Установить в отношении Горелкин А.И., <...> года рождения, уроженца <...>, административный надзор по приговору Окуловского районного суда Новгородской области от 30 апреля 2014 года сроком на 08 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
