Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 17 июля 2019 года №33а-522/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33а-522/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаврилова А. В. к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области о признании незаконным действий (бездействия) по снятию запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22.05.2019,
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области Астафьевой А.А., административного истца Гаврилова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гаврилов А.В. обратился в суд с административным иском к межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по ЕАО (далее - МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО) о признании незаконным действий (бездействия) по снятию запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивировал тем, что 07.02.2019 административным ответчиком отказано в совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства марки <...>, в связи с наличием ограничений судебного пристава. Однако в отношении указанного транспортного средства сняты все ограничения на совершения регистрационных действий, что подтверждается соответствующими постановлениями судебных приставов.
Просил признать действия (бездействие) административного ответчика незаконным, обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении указанного транспортного средства.
Определением судьи от 26.04.2019 ненадлежащий административный ответчик МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО заменен на надлежащего Управление Министерства внутренних дел России по ЕАО (далее - УМВД России по ЕАО), к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), Гаврилов Д.В.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.05.2019 административные исковые требования Гаврилова А.В. удовлетворены, бездействие УМВД России по ЕАО по снятию запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства марки <...>, принадлежащего Гаврилову А.В., признано незаконным; УМВД России по ЕАО обязано снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства марки <...>, объявленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 13.06.2017.
Не согласившись с решением суда, УМВД России по ЕАО обратилось в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
Указало, что Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУОБДД МВД России) на постоянной основе обеспечивается получение посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и последующая автоматизированная обработка в специальном сервисе федеральной информационной системы Госавтоинспекции (далее - ФИС ГИБДД-M) поступающих без участия человека копий в электронном виде постановлений судебных приставов о наложении и отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
Для предоставления должностным лицам ГИБДД электронной копии постановления об отмене запрета необходимо наличие в ней ссылки на электронную копию постановления о наложении соответствующего запрета. Копия постановления об отмене запрета на бумажном носителе не содержит информацию, предназначенную для идентификации электронной копии постановления о запрете, подлежащим отмене. Это не позволяет использовать копию постановления на бумажном носителе в информационном обмене между ФССП России и МВД России, в части отмены соответствующих запретов, ранее поступивших в копиях постановлений в электронном виде.
Решение суда в части обязании УМВД России по ЕАО снять запрет в отношении транспортного средства исполнить невозможно, поскольку отмена запретов, наложенных на основании электронных документов, для пользователей ФИС ГИБДД-М в настоящее время технологически не предусмотрена.
Обращает внимание, что из разъяснений заместителя начальника ГУ по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Ш. от 17.04.2019 следует, что единственной возможной мерой для исключения из обработки в ФИС ГИБДД-М постановления о применении запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства является направление из ФССП России в адрес ГУОБДД МВД России обращения о признании соответствующего электронного документа с указанием его внешних ключей не подлежащими исполнению сотрудниками МВД России.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО Астафьева А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный истец Гаврилов А.В. с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Заинтересованной лицо Гаврилов Д.В., представитель заинтересованного лица УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что в рамках исполнительного производства N <...>-ИП (N <...>-ИП) от 08.06.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.06.2017 наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортного средства <...>, принадлежащего на праве собственности Гаврилову А.В.
Информация о данном запрете размещена в специальном программном обеспечении ФИС ГИБДД-М: регистрационный номер ограничения <...>; основание наложения ограничения: документ: <...> от 13.06.2017, СПИ: <...>, ИП: <...>-ИП от 08.06.2017.
06.07.2018 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану N 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО С. вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства <...>.
Постановление от 06.07.2018 было направлено судебным приставом для исполнения в ГИБДД с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, однако информация об отмене запрета в ФИС ГИБДД-М не размещена, запрет на регистрационные действия с автомобилем продолжает действовать для пользователей данного специального программного обеспечения.
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку судебным приставом-исполнителем запрет снят, а Порядком от 29.08.2018 N 178/565 предусмотрена возможность обмена информацией, предоставляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, следовательно, УМВД России по ЕАО обязано снять запрет на поименованный автомобиль, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.06.2017.
Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 62 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пунктом 41 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.
Совместным приказом Минюста России и МВД России от 29.08.2018 N 178/565 утверждён Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика.
Согласно данному Порядку от 29.08.2018 N 178/565 обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных (абзац 2 пункта 2).
В целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел ФССП России, её территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником (подпункт 1 пункта 4).
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, о программных и технических средствах, обеспечивающих единый документированный способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие (пункт 2).
Система взаимодействия предназначена для обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (абзац 2 пункта 4).
Одной из основной функции системы взаимодействия является обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций (подпункт "б" пункта 6).
Согласно пункту 7 данного Положения в целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает:
а) доступ к единому электронному сервису системы взаимодействия и электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;
б) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
в) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;
г) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
ж) присвоение и использование уникальных кодов электронных сообщений, передаваемых в системе взаимодействия при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия в рамках процесса предоставления государственной или муниципальной услуги, или исполнения государственной или муниципальной функции, в соответствии с техническими требованиями.
Приказом МВД России от 05.02.2016 N 60 утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) (далее - Инструкция), согласно которой в ФИС ГИБДД-М входит подсистема "Транспортные средства" - предназначенная для автоматизации проведения регистрационных действий с транспортными средствами в целях обеспечения предоставления подразделениями Госавтоинспекции государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, включая межведомственное информационное взаимодействие в ходе предоставления государственной услуги (пункт 5.1).
Общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России (пункт 44).
Приказом ФССП России от 09.04.2018 N 148 утверждены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ФССП, вынесенного в форме электронного документа.
Из анализа приведённых норм права следует, что при нормальном функционировании информационных систем ФССП России и МВД России, а также создание судебным приставом-исполнителем документов в электронном виде в правильном, в соответствии с установленными требованиями, формате с присвоением и использованием уникальных кодов, исполнение постановлений о снятии запрета (внесение информации в ФИС ГИБДД-М) происходило бы в автоматическом режиме либо вручную.
Согласно материалам административного дела, постановление от 13.06.2017 выносилось в рамках исполнительного производства N <...>-ИП, которому в последующем был присвоен N <...>-ИП.
Из постановления об отмене мер о запрете регистрационных действий от 22.01.2019 следует, что 06.07.2018 исполнительное производство N <...>-ИП передано для дальнейшего исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств с присвоением нового номера N <...>-ИП (л.д. 14).
Данное обстоятельство препятствует внесению информации об отмене запрета в ФИС ГИБДД-М в соответствии с Порядком от 29.08.2018 N 178/565.
Кроме этого, из письма руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО К. от 21.06.2019, представленного в материалы дела в ходе рассмотрения данного административного дела судом апелляционной инстанции, следует, что по ряду исполнительных производств отмены ранее наложенных ограничений Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России не исполнены, в том числе и по исполнительному производству N <...>-ИП.
С учётом изложенного, поскольку согласно пункту 44 Инструкции общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России, являющееся структурным подразделением МВД России (пункт 1 Положения о ГУОБДД, утверждённого приказом МВД России от 06.06.2011 N 678), следовательно, восстановление нарушенных прав административного истца в части не размещения информации о снятии запрета в данном специальном программном обеспечении, невозможно без участия в деле МВД России.
Указанное обстоятельство (не привлечение к участию в административном деле в качестве соответчика МВД России и заинтересованного лица ФССП России) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ влечёт безусловную отмену решение суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный иск в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22.05.2019 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд.
Апелляционную жалобу административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка