Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33а-522/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33а-522/2019
Судья Виноградов В.В. Дело N 33а-522/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иванова Валерия Николаевича на решение Галичского районного суда Костромской области от 18 февраля 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований кандидата на должность главы городского округа - город Галич Костромской области Иванова Валерия Николаевича к территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области об отмене постановления N от 04 февраля 2019 года "Об отказе в регистрации Иванову Валерию Николаевичу кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области", и обязании территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа - город Галич Костромской области.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Иванова В.Н. Осипова О.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Архиповой Л.Ф. и Ахмеровой Э.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
Иванов В.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что решением Думы городского округа - город Галич Костромской области N от 25 декабря 2018 года на 03 марта 2019 года назначены досрочные выборы главы городского округа - город Галич Костромской области. 26 января 2019 года он выдвинул свою кандидатуру на указанную должность, подав в территориальную избирательную комиссию города Галича (далее также ТИК) необходимый пакет документов, а 29 января 2019 года сдал в ТИК пакет документов, необходимый для регистрации кандидатом на указанную должность, в том числе одну папку с подписными листами в количестве 9 штук, содержащими 75 подписей в поддержку самовыдвижения. 01 февраля 2019 года было проведено заседание рабочей группы ТИК по проверке достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в вышеуказанных подписных листах, и по результатам проверки 43 подписи признаны недействительными. 04 февраля 2019 года ТИК вынесла постановление N 40 об отказе Иванову В.Н. в регистрации кандидатом на должность главы городского округа - город Галич на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Как следует из данного постановления, 42 подписи избирателей признаны недействительными в связи с тем, что их сбор был осуществлен Осиповым О.Б., который является единственным учредителем ООО <данные изъяты> и, следовательно, высшим органом управления указанного юридического лица, что в силу пункта 6 статьи 37 названного Федерального закона препятствовало ему участвовать в сборе подписей. Такое решение ТИК является незаконным, основанным на неверном толковании законодательства, по смыслу которого запрет на участие граждан, являющихся членами органов управления организаций, в сборе подписей избирателей распространяется только на случаи, когда такие граждане выступают именно в качестве органов управления организаций и используют преимущества своего должностного или служебного положения. Однако в данном случае факт обладания Осиповым О.Б. правовым статусом единственного участника (высшего органа) ООО <данные изъяты> не может рассматриваться как безусловное препятствие для его участия в сборе подписей. ООО "<данные изъяты>" зарегистрировано в городе Москве, финансово-хозяйственную деятельность на территории Костромской области, в том числе городе Галиче, не ведет, филиалов и представительств там не имеет. Единственный учредитель общества Осипов О.Б. зарегистрирован по месту жительства в городе Чебоксары Чувашской Республики, на территории Костромской области, в том числе в городе Галиче, фактически не проживает, родственников не имеет, деятельность не ведет, ни с кем из лиц, поставивших свои подписи в подписных листах, не знаком; в запрещенных местах сбор подписей не производил; никто из работников ООО "<данные изъяты>" избирателем на выборах главы городского округа - город Галич не являлся и не ставил свою подпись в подписных листах в поддержку выдвижения Иванова В.Н., сбор подписей осуществлялся Осиповым О.Б. только в выходной день - 27 января 2019 года, и не связан с фактом его владения долей в указанном обществе и использованием преимуществ его должностного положения, поэтому у ТИК не имелось оснований для признания собранных им подписей недействительными.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Иванов В.Н. полагая решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, при этом приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, и полагает, что они не были учтены судом первой инстанции. Также считает, что судом неверно истолкована правовая позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2012 года N 252-О-О по жалобе гражданки Семеновой Л.А. на нарушение ее конституционных прав положениям пункта 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и не дано оценки тому обстоятельству, что Осипов О.Б. осуществлял сбор подписей в выходной день (27 января 2019 года) и при этом находился в отпуске, что не опровергнуто административным ответчиком.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ТИК города Галича Костромской области Ахмерова Э.Н. и Галичский межрайонный Крюков А.Ф. прокурор просят решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 67-ФЗ), частей 2 и 10 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы, в том числе, решения об отказе в регистрации кандидата.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы городского округа - город Галич Костромской области от 25 декабря 2018 года N 326 на 03 марта 2019 года назначены досрочные выборы главы городского округа город - Галич Костромской области.
26 января 2019 года Иванов В.Н. в порядке самовыдвижения заявил о выдвижении своей кандидатуры на указанную должность, подав в ТИК города Галича необходимый пакет документов.
29 января 2019 года Иванов В.Н. сдал в ТИК пакет документов, необходимый для регистрации кандидатом на указанную должность, в том числе 1 папку с подписными листами в количестве 9 штук, содержащих 75 подписей в поддержку самовыдвижения.01 февраля 2019 года было проведено заседание рабочей группы ТИК по проверке достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в вышеуказанных подписных листах. По результатам проверки 43 подписи избирателей признаны недействительными.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 01 февраля 2019 года 1 подпись избирателя признана недействительной, поскольку сведения об избирателе не соответствуют действительности; 42 подписи избирателей признаны недействительными в связи с тем, что собраны при участии органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности; из общего количества заявленных подписей (75) достоверными являются 32.
04 февраля 2019 года ТИК города Галича принято постановление N "Об отказе в регистрации Иванову В.Н. кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области" в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Как следует из данного постановления, число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на указанную должность, определено постановлением ТИК от 09 января 2019 года N 24 и составляет 69, однако из 75 подписей избирателей, представленных Ивановым В.Н., 42 подписи избирателей являются недействительными, поскольку собраны с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ; 1 подпись признана недействительной по пункту 3 части 2 статьи 79 Избирательного кодекса Костромской области, поскольку избирателем указаны не соответствующие действительности сведения о паспорте.
При этом нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, ТИК усмотрела в том, что сбор 42 подписей избирателей осуществлен Осиповым О.Б., который является единственным учредителем ООО <данные изъяты>" и, следовательно, в силу статей 32, 33, 39 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" - высшим органом управления указанного юридического лица, которому законом запрещено участвовать в сборе подписей избирателей.
Разрешая заявленные Ивановым В.Н. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что выводы итогового протокола проверки подписных листов, представленных Ивановым В.Н., и оспариваемое постановление ТИК соответствуют требованиям избирательного законодательства.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается и не находит достаточных оснований для отмены судебного решения.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В силу подпункта "к" пункта 6.4 этой же статьи закона недействительными признаются подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Так, согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
Аналогичные условия проведения сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата установлены статьей 77 Избирательного кодекса Костромской области.
Из буквального толкования пункта 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ и статьи 77 Избирательного кодекса РФ следует, что законодателем установлен запрет на участие в сборе подписей органов управления организаций независимо от формы собственности.
В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" высшим органом общества является общее собрание участников общества.
При этом статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Осипов О.Б., осуществлявший сбор подписей в поддержку Иванова В.Н., является единственным участником ООО "Торговая Гильдия", что административным истцом и его представителем Осиповым О.Б. не оспаривается.
Таким образом, Осипов О.Б. является органом управления указанным обществом, что в силу приведенных выше норм права исключает его участие в сборе подписей избирателей.
Между тем, как установлено судом, указанное ограничение при сборе подписей в поддержку выдвижения Иванова В.Н. соблюдено не было, 42 подписи избирателей были собраны названным лицом, в связи с чем суд сделал обоснованный вывод о правомерности признания этих подписей территориальной избирательной комиссией недействительными и законности оспариваемого решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы материальный закон применен и истолкован судом при разрешении административного спора правильно.
Утверждение административного истца о том, что в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2012 года N 252-О-О, суд должен был учесть, что сбор подписей Осиповым О.Б. был сопряжен с освобождением данного лица от исполнения должностных обязанностей и не был связан с использованием им преимуществ его должностного положения, поскольку Осипов О.Б. в период сбора подписей находился в отпуске, на правильность сделанных судом выводов не влияет.
Действительно, как следует из материалов дела, Осипов О.Б., помимо того, что является учредителем ООО "Торговая Гильдия", также замещает в этом обществе должность директора, и в период с 25 января 2019 года по 22 февраля 2019 года находился в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.8, 47).
Однако указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что на обозначенный период Осипов О.Б. также утратил статус единственного учредителя общества и был отстранен от управления обществом как его участник, а доказательств этому в дело не представлено.
На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Галичского районного суда Костромской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова Валерия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
