Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-5221/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-5221/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Ромадановой И.А.,
судей Клюева С.Б., Шилова А.Е.,
при секретаре Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы административного истца Ильиной Н.А., возражения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Таркиной Ю.А., судебная коллегия
установила:
Ильина Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.09.2006 между Ильиной Н.А. (новый дольщик), ООО "ПарКом" ("Дольщик") и КО СРО ОООИ "Единство" ("Застройщик") заключен договор N о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома <адрес>. Права дольщика ООО "ПарКом" основаны на договоре N от 15.08.2006 о долевом участии в строительстве указанного жилого дома. Предметом договора N от 12.09.2006 являлось жилое помещение - однокомнатная квартира со строительным номером N на N этаже объекта общей площадью
42,5 кв.м. Стоимость квартиры по условиям договора N от 12.09.2006 составила 1 028 500 рублей, оплачена ей полностью наличными денежными средствами.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2012 по делу N КО СРО ОООИ "Единство" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 29.06.2010 Ильина Н.А. признана потерпевшей по уголовному делу в отношении руководителя КО СРО ОООИ "Единство". Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2011 ее требование о передаче жилого помещения включено в реестр требований о передаче жилых помещений застройщика КО СРО ОООИ "Единство".
Письмом Министерства строительства Самарской области от 30.07.2014 она извещена о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Письмом Министерства строительства Самарской области от 12.09.2017 она уведомлена о том, что вошла в список граждан первой очереди обманутых дольщиков, сформированный в целях оказания государственной поддержки, выраженной в обеспечении обманутых дольщиков жилыми помещениями в иных объектах, согласно постановлению Правительства Самарской области N от 25.10.2016.
Приказом Министерства строительства Самарской области N-п от 26.06.2020 объект - жилой дом по адресу: <адрес> признан невозможным к завершению строительства. 03.11.2020 она обратилась в Министерство с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N.
Уведомлением N 0105/1013 от 16.11.2020 Министерство сообщило об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области", а именно, ввиду того, что оплата по договору долевого участия N от 15.08.2006 между ООО "ПарКом" и КО СРО ОООИ "Единство" произведена путем зачета взаимных требований. С данным решением она не согласна, считает свои права нарушенными.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ильина Н.А. просила суд признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении N от 16.11.2020, и обязать административного ответчика включить ее в указанный реестр.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 28.01.2021 года административное исковое заявление Ильиной Н.А. к Министерству строительства Самарской области удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Ильиной Н.А. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении N от 16.11.2020. На Министерство строительства Самарской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Ильиной Н.А., приняв решение по ее заявлению от 03.11.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.
В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, полагал, что Ильина Н.А. не соответствует тому кругу лиц имеющих права на меры государственной поддержки в рамках Закона от 08.07.2019 N 84-ГД.
Ильина Н.А. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).
Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
На территории Самарской области уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков является Министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007 года N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").
Из материалов дела следует, что 15.08.2006 между КО СРО ОООИ "Единство" ("Застройщик") и ООО "ПарКом" ("Дольщик") подписан договор N "О долевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> предметом которого являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком дольщику, - однокомнатная квартира со строительным номером N на N этаже объекта общей площадью 42,5 кв.м. Цена договора составила 947 750 рублей, оплата производилась путем поставки строительных материалов на условиях и в сроки, указанные в Договоре поставки N, заключенном 20.03.2005 между КО СРО ОООИ "Единство" и ООО "ПарКом" (л.д. 11-15).
В соответствии с протоколом совместного решения о погашении взаимной задолженности между КО СРО ОООИ "Единство" и ООО "ПарКом" от 12.09.2006, сторонами произведен взаимозачет суммы
947 750 рублей (л.д. 21).
12.09.2006 между Ильиной Н.А. ("Новый дольщик"), ООО "ПарКом" ("Дольщик") и КО СРО ОООИ "Единство" ("Застройщик") заключен договор N о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома <адрес> по условиям которого, стоимость квартиры составила 1 028 500 рублей (л.д.16-19).
Судом установлено, что оплата по договору произведена
Ильиной Н.А. в полном размере денежными средствами, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам (л.д.20), однако в установленный договором срок (4 квартал 2007 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.
Постановлением от 29.06.2010, Ильина Н.А. признана потерпевшей по уголовному делу N, возбужденному в отношении должностных лиц КО СРО ОООИ "Единство" (л.д. 22).
Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2011 по делу N о несостоятельности (банкротстве) КО СРО ОООИ "Единство" в реестр требований о передаче жилых помещений включено требование Ильиной Н.А. о передаче жилого помещения в виде однокомнатной квартиры со строительным номером N на N этаже объекта, общей площадью 42,5 кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес> стоимостью 947 750 рублей (л.д. 23-25).
30.07.2014 Ильина Н.А. согласно уведомлению Министерства строительства Самарской области была включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (л.д. 26). Письмом Министерства строительства Самарской области от 12.09.2017 Ильина Н.А. уведомлена о том, что она вошла в список граждан первой очереди обманутых дольщиков, сформированный в целях оказания государственной поддержки, выраженной в обеспечении обманутых дольщиков жилыми помещениями в иных объектах, согласно постановлению Правительства Самарской области N 610 от 25.10.2016 (л.д. 27-28).
Как усматривается из материалов дела, 03.11.2020 Ильина Н.А. обратилась в Министерство с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927 (л.д. 61-64).
Уведомлением N 0105/1013 от 16.11.2020 Министерство сообщило об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подпункта "а" пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области", а именно ввиду того, что оплата по договору долевого участия N от 15.08.2006 между ООО "ПарКом" и КО СРО ОООИ "Единство" произведена путем зачета взаимных требований по договору поставки строительных материалов.
Законом Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.
В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:
1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;
2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;
3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;
4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);
5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;
6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.
В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр пострадавших участников долевого строительства являются:
а) несоответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;
б) недостоверность представленных пострадавшим участником долевого строительства сведений и документов;
в) несоответствие поданного заявления утвержденной настоящим Порядком форме;
г) непредставление документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;
д) получение пострадавшим участником долевого строительства ранее как участником долевого строительства мер государственной поддержки;
е) в отношении проблемного объекта не принималось решение о нецелесообразности и (или) невозможности его достройки.
Таким образом, исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД, условие об отсутствии оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам.
Закон Самарской области от 16.03.2007 года "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области направлен на защиту прав лиц - участников долевого строительства многоквартирных домов (далее - объекты долевого строительства), пострадавших от действий застройщиков, в результате чего строительство остановлено и (или) участники долевого строительства не могут оформить права на данные объекты, и внесенных уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков в соответствующий реестр (далее - обманутые дольщики). Положения Закона в части, регулирующей отношения по обеспечению строительства многоквартирных домов за счет средств областного бюджета, распространяются исключительно на отношения с участием физических лиц в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах.
В судебном заседании установлено и не отрицалось административным ответчиком, что Ильина Н.А. является обманутым дольщиком.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, добросовестность Ильиной Н.А. ни ранее, ни в настоящее время под сомнение не ставилась, о чем свидетельствует факт включения ее в реестр граждан от 30.07.2014 года N (л.д.26), чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, факт признания истца потерпевшей по уголовному делу и включение ее требования в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика.
Поскольку является достоверно установленным факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед Ильиной Н.А., и факт исполнения истцом обязательств по договору, а также учитывая, что оплата по договору о переуступке прав произведена истцом денежными средствами, суд пришел к правильному выводу о том, что наличие оплаты по договору долевого участия в виде зачета взаимных требований по договору поставки между застройщиком и предыдущим дольщиком не должно ограничивать права Ильиной Н.А. на получение мер государственной поддержки, поскольку истец первоначально стороной данного договора не являлась и до заключения договора о переуступки прав не состояла ни в каких отношениях с застройщиком.
Так, из смысла оспариваемого уведомления N 0105/1013 от 16.11.2020 Министерство признает, что названный критерий ущемляет права тех участников долевого строительства (обманутых дольщиков), договоры долевого участия которых оплачены посредством зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам, а договоры переуступки права на долевое участие в строительстве, в рамках которых гражданами приобретены права по договору долевого участия - денежными средствами, и что для защиты прав таких дольщиков будет инициировано внесение изменений в Закон Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД (л.д.29).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обжалуемое решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать Ильину Н.А. пострадавшим участником долевого строительства, поэтому пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства строительства Самарской области, указанный в уведомлении от 16.11.2020 N 0105/1013, Ильиной Н.А. во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства является незаконным.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение Министерства строительства Самарской области, указанное в уведомлении от 16.11.2020 года N 0105/1013 противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления Ильиной Н.А. в данной части, обязав административного ответчика в целях устранения нарушения прав административного истца принять решение по ее заявлению от 03.11.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
Вместе с тем, в соответствии с п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Оценивая изложенное, а также учитывая, что решение вопроса о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены относится к компетенции Министерства строительства Самарской области, суд правомерно отказал Ильиной Н.А. в удовлетворении заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по включению его в реестр потерпевших участников долевого строительства.
Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области не имеется, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела. Дал им надлежащую юридическую оценку. Административное исковое заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
