Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5219/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-5219/2020
г. Нижний Новгород 10 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,
судей: Жилкина А.М., Хижаева Б.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием: представителя ООО "Орбита-2" адвоката Никипелова С.И., представителя администрации г. Дзержинска Нижегородской области Щетинина Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе ООО "Орбита-2" на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10 января 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Орбита-2" к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании нормативно-правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛА:
ООО "Орбита-2" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором просило признать недействующим со дня принятия постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 1195 от 02 апреля 2019 года "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года" в части указания в п. 2.2.1 в абзаце вид регулярных перевозок слов: по регулярным тарифам: в абзаце виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту, максимальное количество каждого автобуса слов: автобус большого класса - ед., автобус среднего класса - 12 ед.; в п. 2.2.2 в абзаце вид регулярных перевозок слов: по регулярным тарифам; в абзаце виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту, максимальное количество каждого автобуса слов: автобус среднего класса-6 ед.; в п. 2.2.4 в абзаце вид регулярных перевозок слов: по регулярным тарифам.
В обоснование заявленных требований указано, что 16 мая 2014 года ООО "Орбита-2" по результатам проведенного конкурса (извещение N 99/17 от 03 марта 2014 года) заключило с администрацией городского округа г. Дзержинск Нижегородской области договор N 814 сроком на 5 лет, в соответствии с которым Перевозчик и Заказчик приняли на себя обязательства по совместной организации и осуществлению, в течение срока действия договора, регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Дзержинск Нижегородской области по автобусным маршрутам N Т-1 (в рабочие дни до 8.00 часов 6 автобусов курсируют по маршруту N Т-4) с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам; N 8 в социальном режиме (лот N 1). Договор вступил в силу с 01 июня 2014 года и действовал по 31 мая 2019 года, без права последующей пролонгации.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 11 января 2016 года N 24 утвержден "Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок", в который были внесены сведения: по маршруту Т-1 (регистрационный номер - 1) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 13 ед.; по маршруту Т-4 (регистрационный номер - 3) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 8 ед.; по маршруту 8 (регистрационный номер - 8) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 2 ед.
По вышеназванным маршрутам ООО "Орбита-2" 09 апреля 2016 года администрацией г. Дзержинска Нижегородской области были выданы карты данных маршрутов на срок до 31 мая 2019 года.
02 апреля 2019 года администрацией г. Дзержинска Нижегородской области принято постановление N 1195 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года. Данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования, опубликовано 11 апреля 2019 года в газете "Дзержинские ведомости".
22 мая 2019 года ООО "Орбита-2" получило от администрации г. Дзержинска Нижегородской области свидетельства и карты маршрута сроком с 01 июня 2019 года по 15 января 2020 года, а также письмо исх. N 158 от 22 мая 2019 года об изменении вида регулярных перевозок на маршрутах с регистрационными номерами 1;3;8, обслуживаемых ООО "Орбита-2", в соответствии с постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 02 апреля 2019 года N 1195 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года.
ООО "Орбита-2" считает постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 02 апреля 2019 года N 1195 в части пунктов 2.2.1, 2.2.2., 2.2.4 незаконным, необоснованным, нарушающим его права и интересы, поскольку они приняты с нарушением процедуры его принятия и противоречат закону, что послужило основанием обращения в суд.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10 января 2020 года постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО "Орбита-2" в полном объеме.
В апелляционной жалобе ООО "Орбита-2" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Обществом требований.
Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области представлены возражения на апелляционную жалобу ООО "Орбита-2".
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца адвокат Никипелов С.И. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Представитель администрации г. Дзержинска Нижегородской области Щетинин Е.Н., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили. Руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 года) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 4517 от 31 октября 2018 года утверждена муниципальная программа "Развитие дорожной сети, транспортного обслуживание населения и благоустройство территории г.о.г. Дзержинск".
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 1320 от 27 апреля 2017 года утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск".
Согласно п. 3 указанного постановления от 27 апреля 2017 года N 1320, документ планирования регулярных перевозок устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск (далее - муниципальные маршруты), который включает в себя в том числе:
1) установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов;
2) перечень муниципальных маршрутов, в отношении которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок;
3) график (срок) заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым маршрутам.
В соответствии с п. 6 упомянутого постановления от 27 апреля 2017 года N 1320, подготовка документа планирования регулярных перевозок и внесение в него изменений осуществляется администрацией города Дзержинска.
Из п. 8 постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 1320 от 27 апреля 2017 года усматривается, что при разработке документа планирования регулярных перевозок администрацией рассматриваются в том числе предложения органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск, организаций, общественных объединений, граждан.
Документ планирования регулярных перевозок (внесение изменений в него) утверждается постановлением администрации города Дзержинска (п. 9 постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 1320 от 27 апреля 2017 года).
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 5 ст. 57 Устава г. Дзержинска, утвержденного постановлением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 26 декабря 2005 года N 34, предусматривающего полномочия администрации города по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, администрация г. Дзержинска является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также осуществляет полномочия в сфере организации регулярных перевозок, предусмотренные Законом Нижегородской области от 01 февраля 2017 года N 11-З "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Нижегородской области".
Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п.п. 17 ч. 1 ст. 3 Закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 16 мая 2014 года ООО "Орбита-2" по результатам проведенного конкурса (извещение N 99/17 от 03 марта 2014 года) заключило с администрацией городского округа г. Дзержинск Нижегородской области договор N 814 сроком на 5 лет, в соответствии с которым Перевозчик и Заказчик приняли на себя обязательства по совместной организации и осуществлению, в течение срока действия договора, регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Дзержинск Нижегородской области по автобусным маршрутам N Т-1 (в рабочие дни до 8.00 часов 6 автобусов курсируют по маршруту N Т-4) с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам; N 8 в социальном режиме (лот N 1). Договор вступил в силу с 01 июня 2014 года и действовал по 31 мая 2019 года, без права последующей пролонгации.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 11 января 2016 года N 24 утвержден "Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок", в который были внесены сведения: по маршруту Т-1 (регистрационный номер - 1) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 13 ед.; по маршруту Т-4 (регистрационный номер - 3) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 8 ед.; по маршруту 8 (регистрационный номер - 8) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 2 ед.
По вышеназванным маршрутам ООО "Орбита-2" 09 апреля 2016 года администрацией г. Дзержинска Нижегородской области были выданы карты данных маршрутов на срок до 31 мая 2019 года.
02 апреля 2019 года администрацией г. Дзержинска Нижегородской области принято постановление N 1195 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года. Данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования, опубликовано 11 апреля 2019 года в газете "Дзержинские ведомости".
22 мая 2019 года ООО "Орбита-2" получило от администрации г. Дзержинска Нижегородской области свидетельства и карты маршрута сроком с 01 июня 2019 года по 15 января 2020 года, а также письмо исх. N 158 от 22 мая 2019 года об изменении вида регулярных перевозок на маршрутах с регистрационными номерами 1;3;8, обслуживаемых ООО "Орбита-2", в соответствии с постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 02 апреля 2019 года N 1195 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года.
Судом первой инстанции также установлено, что в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области неоднократно поступали жалобы граждан на неудовлетворительные характеристики транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, и неудовлетворительное оказание услуг перевозчиками.
Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Орбита-2" требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого в части постановления не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития и оптимизации транспортной инфраструктуры г. Дзержинска Нижегородской области с учетом требований документа планирования регулярных перевозок в г. Дзержинске, а также муниципальной программы "Развитие дорожной сети, транспортного обслуживание населения и благоустройство территории г.о.г. Дзержинск", утвержденной постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 4517 от 31 октября 2018 года, в целях обеспечения соблюдения баланса частных интересов перевозчиков и публичных интересов, направленных на оптимальное удовлетворение потребности населения г. Дзержинска в транспортных услугах, повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения муниципального образования, формирование комфортной маршрутной сети городского пассажирского транспорта, отвечающей социальным запросам жителей г. Дзержинска, совершенствование транспортной инфраструктуры и контроль за осуществлением регулярных перевозок транспортом общего пользования, снижение затрат времени на передвижение городским пассажирским транспортом и обеспечение безопасности участников дорожного движения.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое в части постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области принято исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, не противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации и муниципального образования, права и свободы административного истца при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод Обществу не создано.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что приведенные административным истцом доводы заявленных требований сводятся к оспариванию целесообразности принятия оспариваемого в части постановления органа местного самоуправления.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, так как они соответствует материалам дела и основаны на правильном применении норм законодательства.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконным постановления органа местного самоуправления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выводы суда, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению и постановилрешение, отвечающее нормам процессуального и материального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они фактически повторяют позицию административного истца по существу спора, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебной коллегией не усматривается, они основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, направлены на переоценку представленных доказательств и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что в силу требований ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не является.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Орбита-2" оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
