Дата принятия: 22 января 2018г.
Номер документа: 33А-5218/2017, 33А-357/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2018 года Дело N 33А-357/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Корнеевой А.Е., Епифановой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного производства) частную жалобу временно исполняющей обязанности главы администрации Тамбовского района Тамбовской области Е.Г. Щербаковой на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 ноября 2017 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
по административному делу по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонтные работы,
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 апреля 2016 г. бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги "Подъезд к СНТ "Эльдорадо" признано незаконным. Возложена обязанность на администрацию Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "Подъезд к СНТ "Эльдорадо" в соответствии с требованиями технических регламентов.
Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 07 июня 2016 г.
23 января 2017 г. решение суда обращено к принудительному исполнению, выдан исполнительный лист ФС N ***
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2017 года предоставлена отсрочка исполнения данного решения суда до 01 октября 2017 года.
Администрация Тамбовского района Тамбовской области в лице представителя по доверенности Н.В. Конобеевой, являясь должником по указанному исполнительному листу, вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27.04.2016 г. до 31 декабря 2018 г.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 ноября 2017 года в удовлетворении этого заявления о предоставлении отсрочки отказано.
Не согласившись с определением суда, временно исполняющей обязанности главы администрации Тамбовского района Тамбовской области Е.Г. Щербаковой подана частная жалоба, в которой она просит вышеуказанное определение отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 апреля 2016 года до 31 декабря 2018 года.
В обоснование жалобы указывает, что Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организаци самоуправления в РФ" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
На территории муниципального образования Тамбовский район Тамбовской области в соответствии со ст. 66 Устава Тамбовского района Тамбовской области районный бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и утверждаются районным Советом по представлению главы администрации района в форме решения районного Совета.
Постановлением администрации Тамбовской области от 04.03.2009 N 213 утверждена Целевая программа "Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2014-2020 годы", согласно условиям которой предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на строительстве (реконструкцию) и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Муниципальный дорожный фонд имеет целевые источники формирования отчисления от акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла Объем муниципального дорожного фонда Тамбовского района Тамбовской области на текущий год составляет 7061,3 тыс. руб. Прогнозное выполнение формирования дорожного фонда к концу года ожидается на уровне запланированных значений. При этом стоимость работ по выполнению проектной документации составила 36587, 11рублей, что является значительным превышением объема муниципального дорожного фонда.
Администрацией Тамбовского района Тамбовской области неоднократно направлялись заявки на включение работ по ремонту данной дороги в государственную программу и выделении денежных средств.
Кроме того администрацией Тамбовского района Тамбовской области в целях исполнения решения суда об обязанности провести ремонтные работы разработан проект, проведены торги по выбору подрядчика на ведение работ по ремонту указанной автомобильной дороги, отремонтирован участок дороги в рамках выделенных лимитов денежных средств.
Таким образом, исполнение решения суда зависит непосредственно от поступления денежных средств из областного бюджета, которые до настоящего времени не поступили.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит основания для отмены определения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых, суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 26 апреля 2016 года на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "Подъезд к СНТ "Эльдорадо" в соответствии с требованиями технических регламентов. Указанное решение вступило в силу 07 июня 2016 года.
На основании указанного решения суда Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области 02.02.2017 года возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, носящих исключительный характер.
Также должником по исполнительному производству в суд первой инстанции не было предоставлено достоверных доказательств подтверждающих, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда.
Учитывая, что ранее определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения суда администрации Тамбовского района Тамбовской области, её продление до 31 декабря 2018 года нельзя признать обоснованной и направленной на обеспечение исполнимости судебного решения, поскольку в данном случае отсрочка не будет отвечать общеправовому принципу справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, а также не позволит обеспечить баланс прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, поскольку указанный срок нельзя признать адекватным, так как затрагивает право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, что согласуется с правовой позиции, закрепленной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О.
Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. ст. 310, 315 КАС РФ, для отмены обжалуемого определения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 ноября 2017 года, оставить без изменения, частную жалобу временно исполняющей обязанности главы администрации Тамбовского района Тамбовской области Е.Г. Щербаковой - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
