Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5217/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-5217/2020
от 16 декабря 2020 года N 33а -5217/2020
Судья Пичурина О.С. Дело N 2а-2885/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Ивановой О.В., Тращенковой О.В.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 августа 2020 года по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Агентству по делам молодежи Калининградской области об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с названным выше административным иском, в обоснование которого указало на то, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций направило в электронный адрес Агентства по делам молодежи Калининградской области обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы". Однако до настоящего времени в нарушение установленного законом срока ответа на обращение объединения граждан от административного ответчика не поступило, чем были нарушены основные права и свободы граждан, гарантированные статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в этой связи просило признать незаконным бездействие административного ответчика в нарушении сроков ответа на обращение граждан.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 августа 2020 года административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что обращение в адрес Агентства по делам молодежи Калининградской области носило декларативный, информационный характер. Считает, что обращение организатора добровольческой деятельности подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", следовательно, судья не применил закон, подлежащий применению. Указывает, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении. Настаивает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имелось.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не поступало, а потому с учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях на нее.
Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.
Такого рода нарушения были допущены судом первой инстанции.
Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов", Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Согласно Положению об Агентстве по делам молодежи Калининградской области, утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области от 16.02.2017 N 60, Агентство по делам молодежи Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим на территории Калининградской области функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере реализации государственной молодежной политики.
Материалами дела подтверждается, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" 15 марта 2020 года направило в адрес Агентства по делам молодежи Калининградской области по электронной почте обращение объединения граждан, в котором указало, что в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне добровольческое движение УРФИНГРАМ проводит на одноименной платформе благотворительное просветительское мероприятие "Военный заем 1942-1945". Мероприятия реализуются при методической поддержке Фонда-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества, в рамках властных административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства, предусмотренного: Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года; Концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года; Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года"; Предложениями добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации, предусмотрена организация с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. Просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии из числа обучающихся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, граждан со средним и низким уровнем доходов, граждан пенсионного и предпенсионного возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья. К письму было приложено расписание мероприятий.
Данное письмо было получено Агентством по делам молодежи Калининградской области, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.
Однако до настоящего времени ответ на обращение от 15 марта 2020 года в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не поступил.
Поскольку нарушения прав и законных интересов административного истца не устранены, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным иском в суд.
Таким образом, из административного искового заявления следует, что предметом оспаривания является бездействие государственного органа субъекта Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок обращения самого Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, дав оценку содержанию письма административного истца, исходил из того, что каких-либо предложений, заявлений, жалоб, согласно определениям, данным в статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письмо не содержит, а также не следует, что истец просил оказать содействие в реализации его конституционных прав и свобод его участников, само письмо носит рекламный, декларативный характер, в связи с чем не расценивается как обращение, поданное в порядке Федерального закона N 59-ФЗ.
Установив, что письменное обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 15 марта 2020 года было оставлено без ответа, так как носило информационный характер, а также исходя из того, что обращение от 15 марта 2020 года не было направлено в порядке, регулируемом Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и обязанность дать ответ на поступившее письмо у административного ответчика в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 данного Федерального закона, не возникла, суд не усмотрел признаков незаконного бездействия со стороны Агентства по делам молодежи Калининградской области, нарушения прав и интересов административного истца.
Вместе с тем с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленного административного иска согласиться нельзя, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Принимая во внимание, что указанным выше Федеральным законом N 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, данный закон не распространяется на обращение административного истца от 15 марта 2020 года, направленное в адрес Агентства по делам молодежи Калининградской области.
Между тем при разрешении заявленных административных требований об оспаривании бездействия административного ответчика по рассмотрению поступившего к нему обращения административного истца, суд не применил закон, подлежащий применению, что повлияло на правильность постановленного судом решения.
Так, основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Согласно статье 1 указанного Федерального закона N 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
На добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом для благотворительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации постановлением от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования).
Согласно статье 1 Федерального закона N 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 Общих требований установлено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
- фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
- государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
- сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
- идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
- перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Указанным требованиям обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" соответствует.
Кроме того, из содержания обращения от 15 марта 2020 года следует, что оно не носит информационный характер, а, напротив, имеет четко выраженное предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:
- о принятии предложения;
- об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Однако, как бесспорно установлено по делу, ответ с указанием какого-либо принятого Агентством по делам молодежи по Калининградской области решения по обращению административного истца от 15 марта 2020 года не был дан и в адрес заявителя не направлялся. Таким образом, сведений о том, что административный ответчик по результатам рассмотрения предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности принял одно из предусмотренных пунктом 3 Общих требований решений (о принятии предложения или об отказе в принятии) и сообщил о нем административному истцу, материалы дела не содержат.
В нарушение приведенных выше положений действующего законодательства административный ответчик безосновательно посчитал его неинформативным и не требующим ответа, что, безусловно, привело к нарушению прав и законных интересов Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на получение информации о результатах рассмотрения его обращения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Поскольку совокупность таких обстоятельств установлена, то оснований для отказа в удовлетворении заявленного административного иска у суда не имелось, в этой связи постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Агентство по делам молодежи Калининградской области рассмотреть в установленном порядке и сроки обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 15 марта 2020 года.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 августа 2020 года отменить и вынести новое решение, которым административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Агентства по делам молодежи Калининградской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 15 марта 2020 года, и обязать Агентство по делам молодежи Калининградской области рассмотреть данное обращение в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
