Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 августа 2019 года №33а-5213/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 33а-5213/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Вдовиченко С.В., Колесниковой Д.А.,
при секретаре Нечаевой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 26 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Ревашиной Надежды Николаевны на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июня 2019 года, по которому
в удовлетворении административного искового заявления Ревашиной Н.Н. к отделу судебных приставов по г.Сыктывкару N1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми Лыткину Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения прав, законных интересов административного истца, отказано.
Заслушав доклад судьи Вдовиченко С.В., представителя Управления ФССП по Республике Коми ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП по Республике Коми Дьеври А.В., судебная коллегия
установила:
Ревашина Н.Н. обратилась в суд к ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП России по Республике Коми Лыткину Н.В. с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся: в нерассмотрении заявления от 19.03.2019 об ознакомлении с исполнительным производством N... от 07.07.2014; в невынесении постановления по рассмотрению данного заявления; в неуведомлении Ревашиной Н.Н. о ходе рассмотрения заявления; в непредоставлении материалов исполнительного производства N... от 07.07.2014 для ознакомления в установленный срок; об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП по Республике Коми Лыткина Н.В.: рассмотреть заявление от 19.03.2019 об ознакомлении с исполнительным производством N... от 07.07.2014; вынести постановление по рассмотрению данного заявления; уведомить о ходе рассмотрения заявления; предоставить материалы исполнительного производства N... от 07.07.2014 для ознакомления.
В обоснование административного иска указано, что 07.04.2014 в ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП по Республике Коми возбуждено исполнительное производство N... отношении должника Холопова А.А. 19.03.2019 Ревашина Н.Н. обратилась в ОСП по г.Сыктывкару с заявлением об ознакомлении с материалами указанного исполнительного производства. Полагает, что в нарушение требований статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкару N1 Лыткин Н.В. не рассмотрел заявление, не вынес постановление по рассмотрению заявления, не уведомил её о ходе рассмотрения заявления, не представил материалы исполнительного производства для ознакомления в установленный срок, чем нарушены её права на ознакомление с материалами исполнительного производства.
Определением суда от 10.06.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица должник по исполнительному производству - Холопов А.А.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ревашина Н.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.
Административный истец Ревашина Н.Н. о времени и месте рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки не известила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения её апелляционной жалобы.
Представитель Управления ФССП по Республике Коми и ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП по Республике Коми Дьеври А.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё от ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП по Республике Коми, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в производстве ОСП по г.Сыктывкару N1 УФССП по Республике Коми находится исполнительное производство N..., возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.07.2014 на основании исполнительного листа ВС N ... от 09.04.2014, выданного ... судебным участком по делу ..., в отношении должника Холопова А.А. на предмет исполнения: взыскание задолженности в размере 15520 руб. в пользу взыскателя Ревашиной Н.Н.
19.03.2019 взыскатель Ревашина Н.Н. обратилась в ОСП по г.Сыктывкару N 1 УФССП по Республике Коми с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства N... от 07.04.2014, с разрешением делать выписки, снимать копии путем фотографирования.
Поступившее от Ревашиной Н.Н. заявление об ознакомлении с материалами указанного исполнительного производства принято ОСП по г.Сыктывкару N1 и 01.04.2019 зарегистрировано за номером 43321, что подтверждается штампом службы судебных приставов.
Письмом от 25.04.2019 N 11001/19/70775 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару N1 Лыткина Н.В. в ответ на заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства в отношении должника Холопова А.А., Ревашиной Н.Н. сообщено, что она может ознакомиться с исполнительным производством в любой приемный день: каждый вторник 09:00 до 13:00 и каждый четверг с13:00 до 18:00. Указанное письмо от 25.04.2019 N 11001/19/70775 направлено Ревашиной Н.Н. 07.05.2019 простым письмом по адресу, указанному последней в заявлении, а именно .... Кроме этого, 04.06.2019 и 05.06.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сыктывкару N1 Лыткиным Н.В. осуществлялись телефонные звонки по номеру телефона Ревашиной Н.Н., указанному последней в заявлении, что подтверждается телефонограммами, согласно которых Ревашина Н.Н. приглашалась для ознакомления с материалами исполнительного производства. На что Ревашина Н.Н. 04.06.2019 пояснила, что подойдет для ознакомления с исполнительным производством 05.06.2019, а 05.06.2019 сообщила, что подойдет - 06.06.2019.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с учетом положений Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП РФ от 11.04.2014 N15-9, пришёл к выводу, что поскольку заявление Ревашиной Н.Н. содержало лишь требование о разрешении ознакомиться с материалами исполнительного производства N... от 07.04.2014, при этом не содержало ходатайств либо заявлений о совершении определенных действий в рамках указанного исполнительного производства, которые бы требовали принятия постановления, то заявление Ревашиной Н.Н. подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем, оснований для оформления ответа по результатам рассмотрения такого заявления в форме постановления не требовалось.
Данный вывод суда следует признать правильным.
Статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право стороны исполнительного производства знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
На основании части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
В силу пункта 1.4 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11.04.2014 N15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Федерального закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (часть 3 статьи 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со статьей 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с частью 9 статьи 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со статьей 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В силу пункта 2.1 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи.
Из анализа приведенных норм следует, что поскольку ходатайство Ревашиной Н.Н. от 19.03.2019 не содержит требований о совершении в рамках исполнительного производства конкретных исполнительных действий, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для рассмотрения его в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом, как правильно установлено судом первой инстанции, ходатайство Ревашиной Н.Н. от 19.03.2019 рассмотрено в виде обращения судебным приставом-исполнителем в порядке и сроки, установленные Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Вынесение процессуального решения (постановления) при таких обстоятельствах не требовалось.
В то же время обстоятельств свидетельствующих о нарушении оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Сыктывкару УФССП по Республике Коми прав и законных интересов административного истца, в том числе, обстоятельства того, что Ревашиной Н.Н. было отказано судебным приставом-исполнителем в предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления не установлено, административным истцом не приведено и доказательства не представлены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено. Решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревашиной Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка