Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5212/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-5212/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 сентября 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска об обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения представителя администрации г. Хабаровска Кошкаревой И.Г., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов:
- электрическая сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Антенный, 0,4 кВ; назначение нежилое, протяженность 2090 м.;
- тепловая сеть, подходящая к дому N 212 по проспекту 60 лет Октября в г. Хабаровске, назначение: нежилое, протяженность 400 м.;
- электрическая сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, от ТП 1668 ф.3 до ул. Санитарная, д. 7, назначение: нежилое, протяженность 298,85 м..
В обоснование заявленных исков указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в рамках анализа соблюдения законности на территории городского поселения "Город Хабаровск" во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка в части учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
В нарушение требований законодательства, администрацией г. Хабаровска не поставлены на первичный учет объекты коммунальной инфраструктуры: электрическая сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Антенный, 0,4 кВ; назначение нежилое, протяженность 2090 м; тепловая сеть, подходящая к дому N 212 по проспекту 60 лет Октября в г. Хабаровске, назначение: нежилое, протяженность 400 м., - электрическая сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, от ТП 1668 ф.3 до ул. Санитарная, д. 7, назначение: нежилое, протяженность 298,85 м., которые являются бесхозяйными.
Мер по принятию в собственность данных объектов администрацией г. Хабаровска не принято. По информации ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" права собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы.
По информации департамента муниципальной собственности МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области указанные объекты в реестре федерального имущества не числятся.
По информации министерства имущественных отношений Хабаровского края указанные объекты в реестре краевого государственного имущества не значатся.
Наличие бесхозяйных объектов на территории г. Хабаровска нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, может привести к возникновению аварийной ситуации и нарушению прав граждан.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 апреля 2020 года гражданские дела N 2-1988/2020, N 2-1990/2020, N 2-1989/2020 по искам прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска об обязании совершить определенные действия объединены в одно производство.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 июня 2020 года производство по иску прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска в части требований о возложении обязанности подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - электрической сети, расположенной по адресу: г. Хабаровск, от ТП 1668 ф.3 до ул. Санитарная, д. 7, назначение: нежилое, протяженность 298,85 м. прекращено в связи с отказом истца от иска.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 июня 2020 года исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска удовлетворены. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет безхозяйных недвижимых вещей:
- электрическая сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Антенный, 0,4 кВ; назначение нежилое, протяженность 2090 м.;
- тепловая сеть, подходящая к дому N 212 по проспекту 60-летия Октября, г. Хабаровск; назначение: нежилое, протяженность 400 м.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не было учтено то обстоятельство, что протяженность спорной тепловой сети составляет 200 м., а не как заявлено прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска - 400 м. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. Ссылается также на то, что для исполнения обязанности по учету бесхозяйной недвижимой вещи органу местного самоуправления необходимо получение технического плана на соответствующий бесхозяйный объект. В целях получения указанного документа органу местного самоуправления требуется заключение договора на проведение кадастровых работ. Ранее указанный контракт был заключен с ООО "Бюро кадастровой недвижимости" со сроком окончания работ - 31.10.2019, однако в установленный срок обязательства Обществом исполнены не были, в связи с чем, 25.11.2019 Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска расторг контракт в одностороннем порядке. В настоящее время Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска подготовлен новый комплект документов для проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйный объект. Документы направлены в управление муниципального заказа для размещения в единой информационной системе. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обязанности, направленные на учет спорных сетей в качестве бесхозяйных объектов, исполняются надлежащим образом.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 10 августа 2020 года дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Хабаровска Кошкарева И.Г. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2010 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поседения электро-, топло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска на территории городского округа "Город Хабаровск" проведена проверка в части учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией г. Хабаровска не поставлены на первичный учет объекты коммунальной инфраструктуры: электрическая сеть, расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Антенный, 0,4 кВ; назначение нежилое, протяженность 2090 м; тепловая сеть, подходящая к дому N 212 по проспекту 60 лет Октября в г. Хабаровске, назначение: нежилое, протяженность 400 м..
Согласно уведомлениям министерства имущественных отношений Хабаровского края от 04.02.2020, 05.02.2020 в реестре краевого государственного имущества спорные инженерные сооружения не числятся.
Из ответа КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" следует, что в учетно-технической документации, хранящейся в КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости", сведения о постановке объектов недвижимости в реестре федерального, краевого, муниципального имущества отсутствуют.
Согласно уведомлениям Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 06.03.2020 направлены заявки на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты, на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на коммунальные сети.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты коммунального назначения тепловой и электрической сети на территории г. Хабаровска являются бесхозяйными объектами, что, учитывая их специфику как объектов повышенной опасности, связанную с электро- и теплоснабжением населения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, а потому данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся указанные объекты, по их постановке на учет в уполномоченном государственном органе как бесхозяйного имущества.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему административному делу будет являться Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, несостоятелен в силу следующего.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509 (далее - Устав), к вопросам местного значения города Хабаровск относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах г. Хабаровска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 3, 4).
В силу части 1 статьи 19 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган городского округа - Хабаровская городская Дума; глава городского округа - мэр г. Хабаровска; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - администрация города Хабаровска; контрольно-счетный орган городского округа - контрольно-счетная палата г. Хабаровска.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Устава к полномочиям администрации города относятся, в том числе обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения г. Хабаровска; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городской Думой; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции городской Думы.
Администрация города осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения. Полномочия, функции и порядок деятельности структурных подразделений устанавливается в соответствии со статьей 43 Устава (часть 2-1 указанной выше статьи).
В силу абзаца 2 части 1 статьи 42 Устава в структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения (комитеты, управления, департаменты, службы), действующие на основании Положения о них.
Таким образом, Департамент муниципальной собственности является структурным подразделением администрации г. Хабаровска.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска правомерно заявлены к администрации г. Хабаровска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска подготовлен новый комплект документов для проведения электронного аукциона на выполнение работ по технический инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты, документы направлены в управление муниципального заказа для размещения в единой информационной системе; обязательства, направленные на учет спорных сетей в качестве бесхозяйных объектов, исполняются надлежащим образом, выводов суда первой инстанции не опровергают и о нарушении права административного ответчика не свидетельствуют, поскольку как на дату обращения в суд, так и на момент вынесения обжалуемого решения с соответствующим заявлением о постановке спорных объектов на учет как бесхозяйных вещей администрация г. Хабаровска в уполномоченный орган не обратилась.
Довод апелляционной жалобы о том, что протяженность спорной тепловой сети составляет 200 м., а не как заявлено прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска - 400 м., основанием для отмены обжалуемого судебного акта являться не может, поскольку доказательств, которые бы опровергали протяженность тепловой сети, которая указана в требованиях прокурора Железнодорожного района, материалы дела не содержат. Представленная в материалы дела копия муниципального контракта от 08.05.2019 с приложением перечня бесхозяйных объектов таковым доказательством не является.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу положений части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловную отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: Унтевская Е.Л.
Судьи: Герасимова О.В.
Карбовский С.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
