Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33а-5210/2018, 33а-105/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33а-105/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.
при секретаре Богатове И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 15 января 2019 года дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 16 октября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения Исправительная колония N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Владимирской области, старшему помощнику Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнову Л.С. - отказать.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя ФКУ ИК -1 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Павлюченковой Н.М., подержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старшего помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. по доверенностям Прозументова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области в лице начальника учреждения, обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления и.о. заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 05.06.2018 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области от 12.04.2018 года о водворении осужденной Молчановой Е.А. в штрафной изолятор на 10 суток.
В обоснование заявленных требований указывает, что 07.04.2018 года в 08 час. 00 мин. осужденная Молчанова Е.А. в цехе N 1 допустила невежливое обращение с осужденной Кузнецовой К.А., то есть нарушила требования п. 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка, что подтверждается рапортами старшего инженера ПЭО учреждения Исправниковой И.А., мастера цеха N1 Измайловой А.А., объяснительными осужденных Моховой М.Н., Прилепской И.В., Быковой Н.А.. Учитывая обстоятельства совершенного нарушения и сведения, характеризующие осужденную, 12.04.2018 года было принято постановление о наказании Молчановой Е.А. в дисциплинарном порядке в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток. Полагает, применение меры взыскания законным и обоснованным, отвечающим требованиям ст.ст. 115, 117 УИК РФ, оснований для отмены постановления прокурором не имелось.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Азовцева Ю.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Административный ответчик старший помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнов Л.С. в суд не явился.
Представитель административных ответчиков Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее прокуратура по надзору), прокуратуры Владимирской области, старшего помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. по доверенностям Прозументов А.А. просил в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области отказать, указав в обоснование, что в отмененном прокурором постановлении о привлечении осужденной Молчановой Е.А. к дисциплинарной ответственности отсутствуют объективные сведения о характере совершенного нарушения и иные обстоятельства, оценка которых должна производиться при принятии решения о мере ответственности. Имеющиеся объяснения осужденных не позволяют сделать однозначный вывод об обстоятельствах нарушения осужденной Молчановой Е.В. Правил внутреннего распорядка.
Осужденная Молчанова Е.А., привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая законным оспариваемое постановление.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, постановилоспариваемое решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области просит отменить решение как незаконное и необоснованное. Полагает, что отмена наказания затрагивает правомочия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по дисциплинарной практике и может повлечь негативные последствия в оперативно-служебной и воспитательной работе с осужденными.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области от 12.04.2018 года осужденная Молчанова Е.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, а именно за допущенное 07.04.2018 года в 08 час. 00 мин. в цехе N 1 невежливое общение с осужденной Кузнецовой К.А..
Постановлением и.о. заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. от 05.06.2018 года на основании ст. 33 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вышеуказанное постановление отменено.
Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 295 от 16.12.2016 года, осужденные быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или в тюрьмах, может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Частью 1 ст.117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о законности оспариваемого постановления прокурора от 05.06.2018 года, так как в постановлении о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания отсутствуют обстоятельства, характеризующие объективную сторону проступка и его описание.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.
Как следует из материалов дела в нарушение требований ст. 117 УИК РФ постановление от 12.04.2018 года было принято начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области без установления причин и обстоятельств совершенного осужденной Молчановой Е.А. нарушения (невежливого общения с осужденной Кузнецовой Н.А.), а именно в чем оно выражалось, каким образом и при каких обстоятельствах совершено.
Отсутствуют указанные сведения и в материалах проверки, проведенной ФКУ ИК-1 ФСИН Росси по Владимирской области по данному факту, на которые в обоснование своих доводов ссылается административный истец. Содержащиеся в материалах проверки сведения носят противоречивый характер как о наличии конфликта, так и о его участниках. Какие-либо бесспорные доказательства, подтверждающие, что конфликт произошел именно по вине осужденной Молчановой Е.А. суду не представлены.
Доводы административного истца о том, что отмена постановления о применении взыскания затрагивает правомочия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по дисциплинарной практике и может повлечь негативные последствия в оперативно-служебной и воспитательной работе с осужденными являются необоснованными по следующим основаниям.
В силу п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных
Применение начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области к осужденной к лишению свободы Молчановой Е.А. взыскания в виде водворения в штрафной изолятор связано с осуществлением властных полномочий, предусмотренных ст. 119 УИК РФ, согласно которой правом применения перечисленных в ст.ст. 113, 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 17.01.1992 года NN 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор, в том числе, вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, никоим образом не препятствует административному истцу исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше законом, в том числе и на применение мер взысканий к осужденным, а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегия не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Судогодского районного суда Владимирской области от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Сёменов
Верно.
Судья Владимирского областного суда О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
