Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5207/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-5207/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-635/2020 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иркутского муниципального образования, комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2020 г.,
установила:
в обоснование исковых требований указано, что в рамках анализа состояния законности на территории Иркутского района в сфере водоснабжения и водоотведения прокуратурой района проведена проверка организации водоснабжения в д. Карлук Иркутского района.
Проверкой установлено, что в д. Карлук в централизованной системе водоотведения подключены МОУ ИРМО "Карлукская СОШ", МДОУИРМО"Карлукский детский сад общеразвивающего вида", жилые дома по ул. Нагорная, Школьная, Фабричная и др. Однако указанная система не соответствует требованиям законодательства в сфере охраны окружающей среды и в сфере охраны санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Так, хозяйственно-бытовые сточные воды от указанных домов, не проходя какой-либо очистки, изливаются непосредственно в водосборную поверхность (рельеф местности).
Указывает, что в силу действующего законодательства администрация Иркутского района обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно акту от 15.11.2019 в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Иркутской области в ноябре 2019 года, выявлено, что централизованная система канализации имеется только в д. Карлук.
Установлено, что система состоит из канализационных сетей и железобетонного резервуара емкостью 50 м_3. Очистные сооружения отсутствуют. Указанное имущество было передано по концессионному соглашению от 27.07.2014 ООО "Южнобайкальское".
Согласно схеме водоотведения, утвержденной решением Думы Карлукского муниципального образования от 10.06.2015 N 32-112/ДСП, очистные сооружения в деревне Карлук отсутствуют, сточные воды выливаются непосредственно на рельеф.
Согласно заключению специалиста Росприроднадзора, очистные сооружения в д. Карлук Иркутского района не функционируют. Сточные воды от жилых домов и общественных зданий д. Карлук поступают непосредственно на водосборную площадь (на рельеф). На почвенном покрове установлены следы разлива сточных канализационных вод.
Полагает, что ненадлежащая реализация полномочий по решению вопросов местного значения в сфере водоотведения администрацией Иркутского районного муниципального образования влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Иркутского районного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения на территории Карлукского МО. Обязать администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить нарушения законодательства о водоотведении в д. Карлук путем организации водоотведения от МОУИРМО"Карлукская СОШ", МДОУ ИРМО "Карлукский детский сад общеразвивающего вида", жилых домов по ул. Нагорная, ул. Фабричная, ул.Школьная, исключающего разлив сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 16.01.2020 к участию в деле привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению по Иркутскому району.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 06.02.2020 административные исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования, комитету по управлению Муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного МО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие комитета по управлению Муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного МО, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения на территории Карлукского МО. Возложил на комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного МО обязанность устранить нарушения законодательства о водоотведении в д. Карлук, путем организации водоотведения от МО ИРМО "Карлукская СОШ", МДОУИРМО"Карлукский детский сад общеразвивающего вида", жилых домов по ул. Нагорная, ул. Школьная, ул. Фабричная, исключающего разлив сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф.
Административные исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения - оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением Иркутского районного суда Иркутской области от 06.02.2020 представитель административного ответчика КУМИ администрации Иркутского МО (далее Комитета) Шавалда М.С. подала апелляционную жалобу на решение суда. В обоснование доводов жалобы указала, что решение является незаконным, так как судом первой инстанции была дана ненадлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Указывает, что перечень вопросов местного значения сельского поселения закреплен в ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (а не в п.4 ст. 14 данного закона как указал суд).
Суд пришел к неправомерному выводу о ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере водоотведения на территории Карлукского МО, признав бездействие Комитета незаконным.
Поясняет, что в силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В период с 2014 г. по 2017 г. полномочия по организации водоотведения населения, водоснабжения на территории Карлукского МО были закреплены за сельским поселением - Карлукское МО. Только с 01.01.2017 вопросы местного значения сельского поселения - КарлукскоеМО по организации в границах поселения водоотведения, водоснабжения согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, Закона Иркутской области (в редакции от 03.11.2016) N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" были закреплены за муниципальным районом - Иркутское районное муниципальное образование.
Поясняет, что с 2017 года Иркутским районным муниципальным образованием в лице уполномоченного органа - комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Иркутского районного муниципального образования осуществлялся весь комплекс полномочия по организации водоотведения населения, водоснабжения. Все сооружения назначения: водоснабжение и водоотведение (в том числе канализационные сети), протяженностью 1941 км. были переданы по концессионному соглашению от 27.07.2014 ООО "Южнобайкальское".
В целях приобретения локальных очистных сооружений (ЛОС) в соответствии с инвестиционной программой ООО "Южнобайкальское" в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Иркутского района на 2019-2023 г.г.", утвержденной распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.08.2018 N 284-мр в 2021 году предусмотрено мероприятие: модернизация сетей канализации д. Карлук по пер. Фабричный, протяженностью 226 м.
Указывает, что Комитету не передавались локальные очистные и канализационно-очистительные сооружения в д. Карлук ввиду их фактического отсутствия.
В целях принятия мер к реализации надлежащего водоотведения было 23.12.2019 проведено совещание по вопросу строительства ЛОС на территории Карлукского МО, по результатам которого приняты решения: проработать вопрос о выделении земельного участка под строительство ЛОС. Представлена информация, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Карлукского МО на территории Карлукского МО сформирован земельный участок 38:36:000000:6006, расположенный в зоне инженерной инфраструктуры. Так же в соответствии с протоколом Комитетом запрошены коммерческие предложения в специализированных организациях на приобретение локальных очистных сооружений мощностью 200 м.куб. в настоящее время поступило технико-коммерческое предложение от ГК "ВодоКаналЭкоСервис".
Комитет осуществляет подготовку заявления и формирует необходимый пакет документов для направления заявки в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о возможности выделения субсидии в рамках участия в подпрограмме "Чистая вода" на 2019-2024 г.г. государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение эффективности Иркутской области" на 2019-2024 г.г. Обязательным документом, который необходимо представить к заявке является проектная документация.
В целях проектно-изыскательских работ по строительству канализационно-очистительных сооружений (КОС) в д. Карлук Комитетом прорабатывается вопрос о разработке данных документов в рамках муниципального частного партнерства.
Указывает, что судом не дана надлежащая оценка представленному письму от 05.02.2020 ООО "Районные коммунальные системы" о согласии заключить муниципально-частное соглашение с администрацией о безвозмездной разработке проектно-изыскательских работ на строительство КОС д. Карлук. Полагает, что в решении не отражено в чем именно выразилось бездействие административного ответчика.
Просит решение Иркутского районного суда Иркутской области от 06.02.2020 по данному административному делу отменить.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иркутского района Забродина Ю.Б. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции администрация Иркутского районного муниципального образования не явилась, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Иркутского района в рамках анализа состояния водоснабжения и водоотведения проведена проверка организации водоснабжения в д. Карлук Иркутского района, по результатам которой установлено, что в д. Карлук к централизованной системе водоотведения подключены МОУ ИРМО "Карлукская СОШ", МДОУ ИРМО "Карлукский детский сад общеразвивающего вида", жилые дома по ул. Нагорная, ул.Школьная, ул. Фабричная и др. Однако указанная система не соответствует требованиям законодательства, в сфере охраны окружающей среды и в сфере охраны санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Хозяйственно-бытовые сточные воды от указанных домов, не проходя какой-либо очистки изливаются непосредственно на водосборную поверхность (рельеф местности).
Согласно заключению федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.11.2019 в ходе проверки выявлено, что д. Карлук Карлукского МО существует централизованная система канализации протяженностью 2,8 км. Все стоки поступают в КНС с фактической производительностью 200 кв.м./сут., которая охватывает всего 5-7 % от общей площади населения и далее без очистки сбрасывается на рельеф. На момент проведения осмотра 12.11.2019 на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:6006 на почвенном покрове установлены следы разлива канализационных сточных вод, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст.13, ст. 42 ЗК РФ. Организованное отведение поверхностного стока в Карлукском МО не производится. Сетей и сооружений ливневой канализации в настоящее время не существует. Очистные сооружения в Карлукском МО отсутствуют.
Судом также установлено, что указанное имущество передано в эксплуатацию администрации Иркутского МО по концессионному соглашению от 27.07.2014 ООО "Южнобайкальское".
Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.08.2018 N 284-мр утверждена программа ООО "Южнобайкальское" в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Иркутского района на 2019-2023 годы.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая правовая оценка, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", исходил из того, что ненадлежащая реализация полномочий по решению вопросов местного значения в сфере водоотведения влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федераций, в связи с чем пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Поскольку с момента передачи спорного имущества административному ответчику (с 2014 г.) организация надлежащего водоотведения на территории Карлуского МО не произведена, доказательств обратного суду первой и апелляционной инстанциям не представлено, доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного МО необоснованны.
Неисполнение Комитетом, возложенных обязанностей нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности признания бездействия Комитета в связи с тем, что период с 2014 г. по 2017 г. полномочия по организации водоотведения населения, водоснабжения на территории Карлукского МО были закреплены за сельским поселением - Карлукское МО судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" от 03.11.2016 N 96-ОЗ, за сельскими поселениями Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 3.2.1, 3.2.1.14 Решения Думы Иркутского районного МО от 29.11.2018 N 54-561/рд "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования" Комитет осуществляет следующие функции: в сфере организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация водоснабжения населения сельских поселений Иркутского района, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, суд первой инстанции верно определилнадлежащего ответчика по данному делу, поскольку именно на Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования возложена обязанность по организации водоснабжения населения сельских поселений Иркутского района.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность у судебной коллегии не вызывает сомнений.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Иркутского областного суда
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от
6 февраля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
