Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-5206/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-5206/2020
29 июля 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В. и Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3422/2019 по административному исковому заявлению Шуровой И.Е. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возврате заявления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение
по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Шурова И.Е. указала, что является собственником земельного участка с кадастровым (номер изъят), площадью (данные изъяты) кв.м, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым (номер изъят), по (адрес изъят). 6 августа 2019 г. она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности (фактически смежного земельного участка).
Решением от 14 августа 2019 г. (номер изъят) заявление возвращено на основании пункта 7 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что образуемый в результате перераспределения земельный участок располагается в границах земель, являющихся федеральной собственностью и предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и, соответственно, вопрос указанного перераспределения не относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
С данным решением не согласна, поскольку границы земельного участка (земель), в пределах которых находится образуемый участок, не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах границ этих земель, а также о том, что земли, на которых располагается поселок Б., в том числе и образуемый земельный участок, являются федеральной собственностью и переданы в постоянное (бессрочное) пользование. Соответственно, указанные земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время границы земель, принадлежащих ФГБОУ ВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского" на праве постоянного (бессрочного) пользования, уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства как земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) и (номер изъят). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Б. муниципального образования территория, в границах которой располагается участок, относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Принадлежащий ей участок с кадастровым (номер изъят) имеет вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство". Утверждение Территориального управления Росимущества и Министерства имущественных отношений Иркутской области о возможной принадлежности испрашиваемого земельного участка к федеральным землям, находящимся в бессрочном пользовании университета, считает не доказанным и опровергается представленными заключениями кадастровых инженеров, сведениями государственного фонда данных Росреестра, а также публичной кадастровой карты, исходя из которых испрашиваемый земельный участок не имеет общих границ с федеральными землями.
На основании изложенного Шурова И.Е. просила суд признать незаконным решение Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области от 14 августа 2019 г. (номер изъят) о возвращении заявления и обязать устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с действующим законодательством.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2019 г. административный иск удовлетворен.
Определением суда от 21 мая 2020 г. произведена замена заинтересованного лица Межрегионального территориального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области просит решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что отказ Министерства вынесен законно и обоснованно, нарушений прав и законных интересов Шуровой И.Е. не допущено. С 1992 года земельный участок площадью (данные изъяты) га предоставлен Федеральному образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Испрашиваемый земельный участок территориально расположен в границах земель, отнесенных в силу прямого указания закона к федеральной собственности. Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом. При наличии сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях, отнесенных к федеральной собственности, у Министерства отсутствуют полномочия по заключению соглашения о перераспределении земельного участка. Судом не учтено, что в данном случае имеет место спор о праве на указанные земельные участки, поскольку в результате перераспределения спорного земельного участка будет допущено незаконное, необоснованное выбытие земель из федеральной собственности.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель административного истца Горбачева А.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Шуровой И.Е., представителя административного ответчика Правительства Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области, представителей заинтересованных лиц администрации Молодежного муниципального образования, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Горбачевой А.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктов 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) ЗК РФ.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (номер изъят), расположенный по (адрес изъят).
6 августа 2019 г. Шурова И.Е. обратилась в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым (номер изъят), расположенного по (адрес изъят), находящегося в частной собственности.
14 августа 2019 г. по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение, изложенное в письме (номер изъят), о возвращении заявления, поскольку оно подано в иной орган. Основанием для возвращения заявления Шуровой И.Е. послужила информация, предоставленная Территориальным управлением Росимущества, согласно которой образуемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского", принятое решение может повлечь нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.
Между тем, согласно материалам дела, ранее административный истец обращался в Территориальное управление Росимущества с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым (номер изъят), расположенного по (адрес изъят), находящегося в частной собственности.
Согласно письму Территориального управления Росимущества от 10 декабря 2018 г. за (номер изъят), управлением указано, что невозможно сделать однозначный вывод о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям определенной категории. Письменное согласование ФГБОУ ВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского", его учредителем, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в территориальное управление не поступало. Принять решение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, не представляется возможным.
Из сведений, представленных администрацией Б. муниципального образования, в соответствии с правилами землепользования и застройки Б. муниципального образования, земельный участок с кадастровым (номер изъят), площадью (данные изъяты) кв.м. по (адрес изъят), расположен в территориальной зоне: Ж-1. "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Согласно заключению кадастрового инженера ООО "БТИ г. Иркутска" А., образуемый в результате перераспределения земельный участок не пересекается с землями, предоставленными ФГБОУ ВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского" и находящимися в федеральной собственности. Образуемый участок располагается в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, препятствия в перераспределении отсутствуют.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, приняв во внимание отсутствие доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского", что вывод о возвращении заявления сделан на основе вероятностного предположения Территориального управления Росимущества в Иркутской области о возможной принадлежности спорного испрашиваемого земельного участка Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу, что решение о возвращении заявления Шуровой И.Е. о перераспределении земельного участка, по указанному в нем мотиву, является незаконным.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок территориально расположен в границах земель, отнесенных в силу прямого указания закона к федеральной собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО "БТИ г. Иркутска" А. следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не пересекается с землями, предоставленными ФГБОУ ВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского", и находящимися, в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в федеральной собственности.
Объективных и бесспорных доказательств обратного в силу требований статей 59, 60, 61, 62, 70 КАС РФ в материалы дела не представлено, все доводы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области основаны лишь на предположении.
Учитывая отсутствие бесспорных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в федеральной собственности доводы о том, что при наличии сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях, отнесенных к федеральной собственности, у министерства отсутствуют полномочия по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, судебной коллегией отклоняются.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
