Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-5205/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.,
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 02 августа 2019 года, которым административные исковые требования Шатайло Романа Анатольевича удовлетворено частично.
Признаны незаконными уведомления администрации МО "Зеленоградский городской округ" о несоответствии объекта ИЖС установленным параметрам, выданные Шатайло Роману Анатольевичу 23 мая 2019 за N 72 и 05.06.2019 за N 100 и возложена обязанность на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" выдать Шатайло Роману Анатольевичу уведомление о соответствии указанном в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН N в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
О принятом решении уведомить административного истца и суд.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" Терешковой О.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Шатайло Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании договора аренды от 14.07.2014 N 335-КЗО\2014, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 27.08.2014 он является арендатором земельного участка с КН N площадью 800 кв.м, расположенного в <адрес>. В договоре аренды в качестве обременений указано на расположение земельного участка в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск. Желая возвести жилой дом, истец 07.03.2019 обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве ИЖС. Администрация ответом от 15 марта 2019 отказала в выдаче уведомления о соответствии параметров ИЖС установленным параметрам, в связи с отсутствием технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Не оспаривая данный отказ, после выполнения требуемых администрацией действий, истец повторно, 15.05.2019 обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, однако 23.05.2019 ему выдали уведомление о несоответствии параметров объекта ИЖС, установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, поскольку размещение жилого дома на участке не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение". Устранив и изложенное, истец 25 мая 2019 в третий раз обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве и 05.06.2019 получил уведомление о несоответствии, с указанием на то, что земельный участок с КН N расположен в двух территориальных зонам: Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона РЗ1- зона мест общего пользования. Считая нарушенными свои права действиями администрации по выдаче таких уведомлений, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать выданные ему уведомления немотивированными и незаконными и обязать выдать ему уведомление о соответствии, указанным в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН N
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит решение суда отменить, ссылаясь на ее незаконность и необоснованность в связи с неправильным применением судом норм материального права. Указывает на то, что уведомлением о несоответствии объекта ИЖД установленным параметрам от 23.05.2019 года N 72 административному истцу указано на несоблюдение им минимальных отступов, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение". Истец устранил данное несоответствие, указав новое расположение объекта ИЖС на территории земельного участка, в связи с чем у него отсутствует необходимость в обжаловании данного уведомления, поскольку допущенные нарушения им устранены. Не согласны с выводами суда о том, что проектом Генерального плана МО "Зеленоградский городской округ" земельный участок отнесен к одной территориальной зоне - Ж-1, в связи с чем информация, указанная в проекте имеет приоритет перед действующими Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение". Генеральный план был утвержден решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" 24 июня 2019 года N 320, в свою очередь уведомления о планируемом строительстве истца были рассмотрены до утверждения Генерального плана муниципального образования, и соответственно, администрацией была проведена проверка, указанных в уведомлении параметров строительства по действующим Правилам землепользования и застройки. Новые Правила не приняты.
В возражениях на жалобу Шатайло Р.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удволетворения.
Шатайло Р.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращался, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.07.2014 между администрацией МО "Зеленоградский район" и О. был заключен договор аренды N 335-КЗО\2014 земельного участка с КН N, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, сроком до 13.07.2024.
Соглашением от 27 августа 2014 года права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору перешли к Шатайло Р.А. Договор аренды и заключенное на его основании соглашение были зарегистрированы в ЕГРН.
06 марта 2019 года Шатайло Р.А. обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, приложив к нему договор аренды земельного участка, копию паспорта с пропиской.
15 марта 2019 года администрация на данное уведомление направила ответ за N 1393\01-23, в котором указала на необходимость предоставления технических условий подключения объекта ИЖС к сетям инженерно-технического обеспечения, за получением которых порекомендовали обратиться в ООО "Зелводдобыча".
15 мая 2019 года истец повторно направил в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" уведомление о планируемом строительстве, приложив к документам техническое условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.
23 мая 2019 года администрация выдала истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, в котором указала, что размещение жилого дома на земельном участке с КН N не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", которое от здания до красных линий составляет 5 метров, до соседнего участка 3 метра. Данное несоответствие истцом было устранено, указано новое расположение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН N
27 мая 2019 года истец снова направил в администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с КН N.
В ответ на данное обращение Администрацией МО "Зеленоградский городской округ" было направлено уведомление от 05 июня 2019 года N 100 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, указав, на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН N, который расположен в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами и РЗ1- зона мест отдыха общего пользования, согласно Правил землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", при этом в зоне РЗ1 строительство объектов ИЖС не предусмотрено.
Удовлетворяя требования Шатайло Р.А. и признавая незаконными Уведомления администрации МО "Зеленоградский городской округ" о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, выданные Шатайло Р.А. 23 мая 2019 за N 72 и от 05.06.2019 за N 100 с возложением обязанности на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" о выдаче Шатайло Р.А. уведомления о соответствии указанном в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строения на земельном участке с КН N, расположенном по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что вынесенные Уведомления не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, нарушают права административного истца. Проектом Генерального плана МО "Зеленоградский городской округ" земельный участок истца был отнесен к одной территориальной зоне -Ж1, в связи с чем информация, указанная в проекте Генерального плана имеет приоритет перед действующими Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение".
Вместе с тем с такими выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
В соответствии с п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 24 июня 2019 года N 320 был утвержден генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
В свою очередь уведомления о планируемом строительстве Шатайло Р.А. были рассмотрены до утверждения Генерального плана муниципального образования, соответственно, администрацией была проведена проверка, указанных в уведомлении параметров строительства по действующим Правилам землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", утвержденным Решением городского Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" от 12.12.2012 года N 173, которыми строительство объектов индивидуального жилищного строительства в зоне РЗ1 не предусмотрено.
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", утвержденным Решением городского Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" от 12.12.2012 года N 173, земельный участок с КН N располагается преимущественно в зоне РЗ-1 "зона мест отдыха общего пользования", на которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства запрещено.
Кроме того, указанные Правила действовали и на момент приобретения административным истцом Шатайло Р.А. права аренды на земельный участок с КН N, т.е. на 27.08.2014 года.
Новые Правила землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ" не приняты, соответственно действуют старые Правила.
При таком положении принятые администрацией МО "Зеленоградский городской округ" решения, в виде Уведомления от 23 мая 2019 года N 72 и от 05 июня 2019 года N 100 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН N, соответствуют требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем решение районного суда нельзя признать законным оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 309,310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 02 августа 2019 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении административного иска Шатайло Романа Анатольевича к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
