Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2020 года №33а-5204/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-5204/2020







15.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.01.2020 г. по делу N 2а-316/2020 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым к ФИО1, заинтересованные лица: ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр" "ОСП "Городская психоневрологическая больница", Отделение N 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, ОМВД России по городу Феодосии, о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, возложении обязанности произвести определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами Жорова Д.О. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, по водительскому удостоверению N, выданному 04.03.2015 г.; признании недействительным водительского удостоверения N, выданного 04.03.2015 г., на имя Жорова Д.О.; возложении обязанности на Жорова Д.О. передать водительское удостоверение N, выданное 04.03.2015 г., в Отделение N 6 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что у Жорова Д.О. имеется психическое и поведенческое расстройство в результате употребления стимуляторов, синдром зависимости; на протяжении 1 года он находится на диспансерном наркологическом наблюдении с которого до настоящего времени не снят; наделение Жорова Д.О. правом управления транспортными средствами может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ставит под угрозу безопасность граждан как участников дорожного движения.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.01.2020 г. по делу N 2а-316/2020 административное исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым к Жорову Д.О., заинтересованные лица: ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр" "ОСП "Городская психоневрологическая больница", Отделение N 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, ОМВД России по городу Феодосии, о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворено; прекращено действие права на управление транспортными средствами и признано недействительным водительское удостоверение N, выданное 04.03.2015 г. Отделением N 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, Жорову Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>; н а Жорова Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложена обязанность передать водительское удостоверение N, выданное 04.03.2015 г., в течение месяца после вступления решения в законную силу в Отделение N 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым.
Не согласившись с указанным решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.01.2020 г. по делу N 2а-316/2020 Жоров Д.О. подал апелляционную жалобу с просьбой отменить обжалуемое решение и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что водительское удостоверение выдано Жорову Д.О. на законных основаниях, за весь стаж вождения каких-либо грубых нарушений правил дорожного движения в отношении Жорова Д.О. зафиксировано не было. Кроме того, в материалах дела отсутствует медицинское заключение, которым подтверждается, что Жоров Д.О. страдает наркоманией, а состояние его здоровья ухудшилось и препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 15.06.2020 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, в рамках проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой города Феодосии Республики Крым выявлено, что Жоров Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, б<адрес>А, <адрес>, обладает правом управления транспортными средствами категории "В, В1, С, С1, М" на основании водительского удостоверения N, выданного 04.03.2015 г. Отделением N 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым сроком до 04.03.2025 г., при этом с 2018 года состоит на диспансерном наркологическом наблюдении в ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр" ОСП "Городская психоневрологическая больница" с диагнозом: психическое и поведенческое расстройства в результате употребления стимуляторов, синдром зависимости.
Согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр" ОСП "Городская психоневрологическая больница" от 07.06.2019 г. N 200, медицинской карте амбулаторного больного Жорова Д.О. последний имеет диагноз: психическое и поведенческое расстройства в результате употребления стимуляторов, синдром зависимости; код по МКБ-10 F15.2; в период с 05.04.2018 г. по 05.05.2018 г. находился на стационарном лечении, подтверждена зависимость от наркотиков стимуляторной группы; после стационарного лечения на прием не ходит; показания к выздоровлению и снятию с учета у Жорова Д.О. не выявлены.
Согласно ответу ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр" ОСП "Городская психоневрологическая больница" от 18.12.2019 г. N 4088, Жоров Д.О. состоит на диспансерном учете с диагнозом: хронический вирусный гепатит С, состоит на наблюдении врача психиатра-нарколога с 11.04.2018 г. с диагнозом: психические и поведенческие расстройства вследствие употребления стимуляторов с синдром зависимости; на наблюдении врача-психиатра не стоит.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие у Жорова Д.О. психического и поведенческого расстройства в результате употребления стимуляторов, синдром зависимости, препятствует управлению последним транспортными средствами, в связи с чем влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами и признание выданного водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 08.07.1999 г. N 118-О, от 25.09.2014 г. N 2158-О, от 29.03.2016 г. N 464-О и др.).
К числу таких требований Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (п. 6 ст. 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (п. 1 ст. 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1).
Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п. 2.7). Гарантией достижения указанной цели является п. 1 ст.28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 521-О).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.1993 г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; наркомания относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19; в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19)), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. N 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.
Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).
При этом судебная коллегия отмечает, что мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим; управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Установленные судом первой инстанции обстоятельства, а именно состояние здоровья Жорова Д.О. - диагностированное у него заболевание, в связи с которым последний поставлен на диспансерный учет, препятствуют управлению Жоровым Д.О. транспортными средствами, так как создают реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения. При этом документов о снятии Жорова Д.О. с учета в связи со стойкой ремиссией не представлены.
Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что согласно положениям п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г. N 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Из содержания ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Пунктами 1 и 2 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.01.2020 г. по делу N 2а-316/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.01.2020 г. по делу N 2а-316/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка