Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5204/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-5204/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре СурнинойА.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Парфенюк Людмилы Павловны на решение Зеленоградского районного суда Калининградской областиот 5 августа 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявленных Парфенюк Людмилой Павловной к администрации МО "Зеленоградский городской округ" требований отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Парфенюк Л.П. Лукичевой Ю.В., поддержавшей жалобу, возражения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" Божинской А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Парфенюк Л.П. обратилась с административным иском в суд, указав, что является собственником гаража по адресу: <адрес>, площадью 19,4 кв.м. Данный гараж построен на основании разрешения, выданного 12 апреля 1990 года архитектором Зеленоградского района. В 2006 году на указанный объект недвижимого имущества Зеленоградским отделением ФГУП "Ростехинвентаризация" выдан технический паспорт, с 2011 года он поставлен на кадастровый учет. 09 апреля 2019 года истица обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 25 кв.м. на кадастровой карте территории. Ответом от 16 мая 2019 года ей в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано, в связи с отсутствием проекта планировки территории. Считая такой отказ нарушающим ее права, истица обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м. из земель неразграниченной собственности с условным номером N, изложенное в ответе на обращение от 16 мая 2019 года и обязать утвердить схему расположения земельного участка под гараж.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Парфенюк Л.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой она просит решение суда отменить, заявленные ей требования удовлетворить. В обоснование указывает, что расположенные в границах кадастрового квартала земельные участки для обслуживания многоквартирных жилых домов участки сформированы и поставлены на кадастровый учет. Процедура межевания в отношении всех земельных участков в данном кварталепроведена, оставшаяся неразграниченная часть предназначена для размещения и обслуживания гаражей со стороны заднего фасада СЭС, на кадастровый учет уже поставлены другие земельные участки, на которых размещены гаражи, сблокированные с ее гаражом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданину предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Подпунктом 3 пункта 1ст. 11.3. ЗК РФ предусмотрены способы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.
В соответствии с п.п. 4 п. 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Судом установлено, что Парфенюк Л.П. 12 апреля 1990 года архитектором Зеленоградского района было выдано разрешение на отвод земельного участка площадью 24 кв.м.для строительства гаражапо <адрес>, сроком действия один год, после чего возведенный гараж подлежал сдаче районному архитектору.
Гараж площадью 19.4 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, был построен Парфенюк Л.П. поставлен на кадастровый учет 02.07.2011 с присвоением кадастрового номера N, с указанием года возведения - 1990, права на данный гараж не зарегистрированы.
09 апреля 2019 года Парфенюк Л.П. обратилась в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 24 кв.м., под существующий гараж.
Ответом от 16 мая 2019 года администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории", с указанием на необходимость разработки проекта межевании территории в границах планировочной структуры, также в ответе указано на отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости (гараж).
Разрешая данный спор, суд пришел к выводу о том, что формирование испрашиваемого участка согласно представленной схеме невозможно, поскольку к территории, на которой расположен гараж, примыкают многоквартирные жилые дома, не поставленные на кадастровый учет; права Парфенюк Л.П. отказом в формировании земельного участка не нарушены, поскольку собственности на гараж за ней не зарегистрировано.
Однако, судом не учтено следующее.
В силу ст. 8 "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле" (приняты ВС СССР 28.02.1990), действовавших на момент выдачи Парфенюк Л.П. разрешения от 12 апреля 1990 года, предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, земельный участок для строительства гаража площадью 24 кв.м. предоставлен в 1990 году Парфенюк Л.П. в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, его местоположение возможно определить исходя из схемы земельного отвода, являющейся приложением к разрешению от 12 апреля 1990 года.
Данные о том, чток территории, на которой расположен гараж, принадлежащий Парфенюк Л.П., примыкают многоквартирные жилые дома, не поставленные на кадастровый учет, отсутствуют.
По смыслу п.п. 4 п. 3 статьи 11.3 ЗК РФ недопустимость образования земельного участка в соответствии со схемой объясняется необходимостью соблюсти баланс прав собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в границах одного элемента планировочной структуры, что должно обеспечиваться формированием земельных участков на основании документов территориального планирования.
Из материалов дела следует, что часть неразграниченной территории кадастрового квартала N занимаемого гаражами, в том числе принадлежащимПарфенюк Л.П., ограничена сформированными и поставленными на кадастровый учет земельным участком N, предназначенный для обслуживания многоквартирного жилого дома, земельный участком N (под существующее административное здание), земельным участком N (для обслуживания детского сада), территорией общего пользования.
Довод администрации МО "Зеленоградский городской округ" о том, что формирование участка под существующий гараж невозможно ввиду того, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", утв. решением городского Совета депутатов от 12 декабря 2012 года N173, кадастровый квартал N в территориальной зоне, не предусматривающей использования под гаражи, несостоятелен, поскольку землеотвод и возведение объекта капитального строительства имели место до принятия указанных Правил землепользования и застройки(п. 4 ст. 85 ЗК).
Таким образом, поскольку в границах элемента планировочной структуры отсутствуют многоквартирные жилые дома, земельные участки для обслуживания которых не были бы сформированы, проект планировки и проект межевания, разработка которых входит в обязанность органа местного самоуправления, отсутствуют, а земельный участок под постройку гаража выделен Парфенюк Л.П. в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, следует признать, что препятствий к формированию земельного участка согласно представленной схеме и постановке его на кадастровый учет не имеется.
Согласно выписке из ЕГРН, гараж построен в 1990 году. Действовавшее в указанное время законодательство не предусматривало государственную регистрацию права собственности. Как следует из пояснений представителя административного истца, действия по утверждения схемы расположения земельного участка предприняты Парфенюк Л.П. именно с целью регистрации права собственности на гараж в последующем. В этой связи отсутствие регистрации права на объект недвижимого имущества не может быть расцененокак основание к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.
Нарушенное право Парфенюк Л.П. может быть восстановлено путем признания незаконным отказа администрации МО "Зеленоградский городской округ" в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м. из земель неразграниченной собственности с условным номером N, изложенного в ответе на обращение от 16 мая 2019 года и обязании утвердить схему расположения земельного участка под гараж.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 5 августа 2019 года отменить и вынести по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м. из земель неразграниченной собственности с условным номером N, изложенный в ответе на обращение от 16 мая 2019 года и обязать администрации МО "Зеленоградский городской округ" утвердить схему расположения земельного участка с условным номером N по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
