Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-520/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-520/2020
Судья - Костяева А.А. Дело N 2а-6410/19-33а-520/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Великий Новгород 4 марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционному представлению прокурора Новгородского района Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года, принятое по административному исковому заявлению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области к Иванову В.А. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Иванова В.А., <...>, на срок 8 лет и установлении в отношении поднадзорного административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22.00 до 06.00 час, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Иванов В.А. отбывает наказание за совершенное преступление, относящееся к категории особо тяжких, в действиях осужденного признан опасный рецидив преступления, судимость не снята и не погашена, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года административное исковое заявление Учреждения к Иванову И.А. об установлении административного надзора удовлетворено и постановлено установить в отношении Иванова В.А., <...> административный надзор по приговору Окуловского районного суда от 06 июня 2012 года, сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Иванова В.А. на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства или пребывания.
Установить Иванову В.А. следующие административные ограничения:
- обязательная явка 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запрещение выезда за пределы муниципального образования <...> без разрешения органа внутренних дел;
- запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток;
- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
-запрещение пребывания в местах общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции.
В апелляционном представлении прокурор Новгородского района Новгородской области выражает несогласие с оспариваемым решением, полагая, что административный иск Учреждения не подлежал удовлетворению, поскольку приговором Окуловского районного суда от 06 июня 2012 года Иванову В.А. кроме основного наказания в виде лишения свободы назначено дополнительное наказание - ограничение свободы сроком на 2 года, которое он будет отбывать после освобождения из Учреждения. Согласно части 8 статьи 270 КАС РФ, части 4 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административным надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Иванов В.А., представитель Учреждения и прокурор, участвующий в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Новгородской областной прокуратуры Смирнову М.В., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона административный надзор для таких лиц устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно п. "д" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Из материалов дела следует, что приговором Окуловского районного суда Новгородской области от 06 июня 2012 года Иванов В.А. признан виновным и осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 2 года. В соответствии со статьей 53 УК РФ Иванову В.А. установлены следующие ограничения: не изменять место жительства или пребывания, место работы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы территории <...> муниципального района без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, не покидать без уважительных причин место жительства или место пребывания в период с 22 часов до 6 часов, также возложена обязанность являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, два раза в месяц.
Этим же приговором в действиях Иванова В.А. установлен опасный рецидив преступлений (на основании п. "б" ч.2 ст. 18 УК РФ).
Преступление, совершенное Ивановым В.А., за которое он в настоящее время отбывает наказание, относится к категории особо тяжких преступлений.
Согласно характеристике Иванова В.А., составленной начальником отряда ФКУ ИК-7 и утвержденной Врио начальника исправительной колонии 11 декабря 2019 года, Иванов В.А. характеризуется отрицательно, мероприятия воспитательного характера посещает, однако выводы для себя правильные не делает, неоднократно нарушал установленный порядок отбывания наказания (53 взыскания), имеет действующее дисциплинарное взыскание, с 09.02.2018 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания, в общественной жизни отряда и учреждения активного участия не принимает.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении Иванова В.А. административного надзора сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Данный вывод суда коллегия находит ошибочным, а решение - постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
Суд первой инстанции не принял во внимание, что приговором Окуловского районного суда от 6 июня 2012 года, кроме основного наказания в виде лишения свободы, Иванову В.А. также назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 2 года.
Согласно Федеральному закону N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" администрация исправительного учреждения или орган внутренних дел могут обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении конкретного лица при наличии для этого определенных условий, в том числе, при условии отбытия таким лицом назначенного по приговору суда наказания.
Согласно части 4 статьи 5 указанного Федерального закона в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.
В соответствии с пунктом 8 статьи 270 КАС РФ, пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Аналогичные положения содержатся в абзаце 5 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции дополнительное наказание в виде ограничения свободы Ивановым В.А. не отбыто.
Таким образом, с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, могут обратиться в суд только органы внутренних дел, после отбытия осужденным дополнительного наказания, назначенного приговором суда. Администрация исправительного учреждения сделать это не вправе.
При таких обстоятельствах административный надзор в отношении Иванова В.А. не мог быть установлен.
В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права решение суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Учреждения об установлении административного надзора в отношении Иванова В.А.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Новгородского района удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородкой области от 24 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области к Иванову В.А. об установлении административного надзора и административных ограничений оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
