Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2019 года №33а-520/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-520/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Домрачева И.Г.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по ЯНАО Удалова В.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения административного истца и представителей сторон, судебная коллегия
установила:
Гражданин Республики Азербайджан Джумаев З.Д. оглы обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по ЯНАО, в котором просил признать незаконным решение указанного органа об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ввиду неоднократного привлечения к административной ответственности за нарушение режима пребывания. Не соглашаясь с названным решением, указал, что ранее апелляционным определением суда ЯНАО от 30 июля 2018 года было отменено решение Лабытнангского городского суда от 8 мая 2018 года и принято новое решение, которым признано незаконным и отменено решение ОВМ ОМВД России по г.Лабытнанги о сокращении его срока временного пребывания на территории Российской Федерации и возложена обязанность в месячный срок со дня вынесения апелляционного определения принять его заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Поскольку основания, по которым ему был сокращен срок временного пребывания в России, были отменены решением суда ЯНАО, полагал, что действия административного ответчика по отказу ему выдаче разрешения на временное проживание, незаконны.
В судебном заседании Джумаев З.Д. и его представитель Завадский И.Н. уточнили требования, просили признать незаконным и отменить оспариваемое решение, в остальной части поддержали доводы иска.
Представитель административного ответчика Удалов В.С.в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что Джумаев дважды в течении года привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Судом постановлено решение, которым требования административного истца были удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Удалов В.С. ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование ссылается на то, что в данном случае отказ в выдаче разрешения на временное проживание не основан на факте принятия решения государственным органом о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Соответственно не приведет к нарушению положений Конвенции, поскольку данный отказ не влечет для истца последствий в виде выдворения либо депортации за пределы России, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о разрушении устойчивых семейных связей истца. Тем более что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов. Указал, что вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Завадский И.Н., указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Подпункт 7 пункта 1 статьи 7 этого Закона предусматривает, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Согласно материалам дела, Джумаев З.Д., являясь гражданином Республики Азербайджан, 21 августа 2018 года обратился в УМВД России по ЯНАО с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (л.д.44-47).
5 октября 2018 года врио начальника УМВД России по ЯНАО утверждено заключение N1261/18/89, которым Джумаеву З.Д. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Основанием для вынесения указанного заключения явилось то, что гражданин Азербайджана Джумаев З.Д. два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывании (проживания) в Российской Федерации - 22.04.2018 и 08.05.2018 (л.д.69).
Сославшись на то, что Джумаев З.Д. длительное время проживает на территории России, имеет двух малолетних детей с гражданством Российской Федерации, проживает с ними и их матерью одной семьей и его заработок является единственным источником их существования, суд первой инстанции признал незаконным отказ УМВД в выдаче Джумаеву разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложив обязанность по выдаче такового.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может и считает, что оспариваемое административным истцом решение УМВД России по ЯНАО принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и не является не оправданной мерой вмешательства государства в личную и семейную жизнь заявителя.
Как установлено материалами дела, должностные лица государственного органа по вопросам миграции, принимая оспариваемое решение, руководствовались тем, что административный истец в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности, связанной с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе, имело место быть неоднократное нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (л.д.58-68).
При этом неоднократное и систематическое пренебрежение административным истцом требованиями, установленными законодательством Российской Федерации позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания - Российской Федерации.
Указанные обстоятельства давали основания для принятия государственным органом решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Джумаеву З.Д., которое было вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, при отсутствии нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
При этом, судебная коллегия полагает о том, что оспариваемое решение уполномоченного органа не свидетельствует о чрезмерном ограничении права административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку не нарушает его права и свободы, а также не создает препятствия совместному проживанию административного истца с семьей.
Обстоятельства того, что у административного истца имеются дети - граждане РФ и совместное с ними проживание одной семьей, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не дает административному истцу бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд РФ.
Доводы административного истца и его представителя о том, что оценка совершенным истцом правонарушений дана в апелляционном определении суда ЯНАО от 30 июля 2018 года, в данном случае не могут учитываться, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, в котором имеет место иной предмет иска.
Кроме того, неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину в Российской Федерации.
Также судебная коллегия считает необходимым указать, что обязанность по выдаче разрешения на временное проживание относится к компетенции УМВД России по ЯНАО, в то время как суд проверяет лишь законность и обоснованность принятого уполномоченным органом решения.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что Джумаеву З.Д. законно и обоснованно было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с вынесение нового об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2018 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Джумаеву З.Д. оглы к Управлению МВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка