Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5201/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33а-5201/2020
(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 18 сентября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края - Ивановой О.В., апелляционной жалобе представителя УМВД России по Хабаровскому краю - Тишкова И.Л. на решение Вяземского районного суда Хабаровского края 25 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения ОМВД России по Вяземскому району законодательства о содержании лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, подвергнутых административному аресту, для них отсутствуют специальные помещения, что приводит к затягиванию сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, также к нарушению сроков привлечения лиц к административной ответственности. Выявленные нарушения затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц. Просил суд возложить обязанность на ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края в срок до 30.06.2021 оборудовать здание ОМВД Вяземского района по ул. Ленина, 1 в г. Вяземский Хабаровского края не менее тремя помещениями для лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, отвечающими требованиям, установленным Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденных Приказом МВД РФ от 30.04.2012 N 389; обязать УМВД России по Хабаровскому краю в срок до 31.12.2020 обеспечить ОМВД России по Вяземскому району финансирование указанных мероприятий.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края 25 мая 2020 года требования прокурора Вяземского района Хабаровского края удовлетворены.
На ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края возложена обязанность оборудовать не менее двух помещений для лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, отвечающими требованиям, установленным Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденных Приказом МВД РФ от 30.04.2012 N 389, в срок до 30.06.2021.
На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить ОМВД России по Вяземскому району финансирование указанных мероприятий в срок до 31.12.2020.
В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края - Иванова О.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что площадь здания не позволяет оборудовать помещение дежурной части дополнительно двумя комнатами. Кроме того, ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края не является распорядителем бюджетных средств и не уполномочено организовать проведение капитального ремонта, строительство. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю - Тишков И.Л. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что УМВД России по Хабаровскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку УМВД России по Хабаровскому краю и ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края являются территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях соответственно, финансируются из средств федерального бюджета, являются юридическими лицами. Судом не исследовалась техническая возможность оборудования здания ОМВД дополнительными двумя помещениями. Полагает, что к участию в деле суд должен был привлечь в качестве соответчика орган исполнительной власти субъекта РФ. Административным истцом не доказано нарушение прав неограниченного круга лиц, в чьих интересах подано настоящее административное исковое заявление. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края прокурор Вяземского района Блудов И.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Фокиной Е.В., представителя ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края Ивановой О.В., доводы апелляционных жалоб поддержавших, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционных жалоб не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 27.6 КоАП РФ условия содержания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации.Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 г. N 627 определен порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с положениями КоАП РФ.
В силу пунктов 2, 3 указанного Положения задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ (в том числе, органов внутренних дел - полиции), либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения), оборудованных в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункта 7 Положения в специальном помещении раздельно размещаются: лица мужского пола и женского пола; несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица; лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.
Приказом МВД России от 30.04.2012 г. N 389 утверждены Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России (далее - Наставление) после доставления граждан, распространяющееся в силу пункта 3 Наставления на лиц, подлежащих задержанию по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона "О полиции", и подвергнутых доставлению в служебные помещения дежурных частей в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" для выяснения обстоятельств факта их задержания и доставления.
Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Наставления по результатам выяснения обстоятельств факта задержания и доставления оперативным дежурным может быть принято решение о помещении лица в специальное помещение дежурной части, предназначенное для содержания лиц, задержанных полицией по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона "О полиции", оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными Приложением N 2 к настоящему Наставлению (подпункт 8.5 пункта 8).
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки были установлены нарушения ОМВД России по Вяземскому району законодательства о содержании лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, подвергнутых административному аресту.
Судом установлено, что в здании ОМВД России по Вяземскому району используется одно специальное помещение для лиц, задержанных в административном порядке, которое не соответствует требованиям установленным Правилами оборудования служебных помещений для задержанных.
Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований, возложив обязанность на ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края оборудовать не менее двух помещений для лиц, в соответствии с Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденных Приказом МВД РФ от 30.04.2012 N 389.
Отдельное помещение для содержания лиц, указанных в пункте 7 Положения в здании ОМВД России по Вяземскому району не имеется.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии технической возможности оборудования здания ОМВД дополнительными двумя помещениями, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оборудование специальных помещений основано на положениях, установленных вышеуказанными Положениями.
Согласно п. 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 г. N 556 УМВД России по Хабаровскому краю входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.
В соответствии с пп. 52 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю УМВД России по Хабаровскому краю осуществляет полномочия в том числе, осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Хабаровского края и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
Согласно пп. 6 п. 14 вышеуказанного Положения УМВД России по Хабаровскому краю в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.
ОМВД России по Вяземскому району в соответствии с Положением об ОМВД России по Вяземскому району, утвержденным приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11.08.2017 N 390, входит в состав органов внутренних дел, является территориальным органом МВД РФ раойнного уровня и подчиняется УМВД России по Хабаровскому краю.
В целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за территориальным органом.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на УМВД России по Хабаровскому краю обеспечить ОМВД России по Вяземскому району финансирование указанных мероприятий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя УМВД России по Хабаровскому краю судом первой инстанции верно определен круг лиц, участвующих в деле.
Апелляционные жалобы не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вяземского районного суда Хабаровского края 25 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края - Ивановой О.В., апелляционную жалобу представителя УМВД России по Хабаровскому краю - Тишкова И.Л., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
