Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-5191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-5191/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-189/2020 по административному исковому заявлению Новопашиной Ю.В. к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в предоставлении земельного участка на праве аренды, обязании устранить допущенные нарушения, признании незаконным постановления о включении земельного участка в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,
по апелляционной жалобе Новопашиной Ю.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 января 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления Новопашина Ю.В. указала, что является инвалидом третьей группы. Распоряжением Правительства Иркутской области от 20 декабря 2018 г. N 999-рп ей предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по "адрес изъят", площадью 560 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. 27 февраля 2019 г. на основании распоряжения Правительства Иркутской области от 20 декабря 2018 г. N 999-рп указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый "номер изъят". 10 сентября 2019 г. Новопашина Ю.В. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее КУМИ г. Иркутска) с заявлением о предоставлении данного земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 7 октября 2019 г. N 505-70-20623/19 КУМИ г. Иркутска в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано. С указанным отказом Новопашина Ю.В. не согласна, считает его незаконным.
На основании изложенного Новопашина Ю.В. просила суд признать незаконным решение КУМИ г. Иркутска от 7 октября 2019 г. N 505-70-20623/19 об отказе в предоставлении земельного участка по "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", площадью 560 кв.м., на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, обязать КУМИ г. Иркутска устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в установленном порядке и сроки заявление о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, признать незаконным постановление администрации г. Иркутска от 1 августа 2019 г. N 031-06-588/9 о включении земельного участка по "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", площадью 560 кв.м. в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с целью бесплатного предоставления в собственность граждан.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 января 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Новопашиной Ю.В. отказано.
В апелляционной жалобе Новопашина Ю.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает те же доводы и обстоятельства, которые приведены в административном исковом заявлении. Указывает, что Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" два разных документа. На основании Закона Иркутской области от 12 марта 2009 г. N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" ей был предоставлен земельный участок, расположенный по "адрес изъят". По Закону Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", который действует с 10 января 2016 г. по настоящее время, земельный участок в аренду либо в собственность ей не предоставлялся. Земельный участок был предоставлен ей в Баяндаевском районе Иркутской области, в г. Иркутске земельный участок не предоставлялся. Считает, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции подошел формально, не дал надлежащей оценки представленным доказательствам.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Новопашиной Ю.В., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Новопашиной Ю.В. Косовой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного ответчика администрации г.Иркутска Седунова С.Ю., возражавшего против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из содержания пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
В силу абзаца 2 части 6 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Частью 1 статьи 39.19 ЗК РФ также предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" предусмотрено предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства: если гражданам не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено, что Новопашина Ю.В. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2015 N 0281556.
19 октября 2018 г. Новопашина Ю.В. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается ответом начальника Департамента жилищной политики администрации г. Иркутска за N 580-08-00685/18.
24 октября 2018 г. Новопашина Ю.В. обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по "адрес изъят", площадью 560 кв.м., в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов.
Распоряжением Правительства Иркутской области от 20 декабря 2018 г. N 999-рп "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" принято решение предварительно согласовать Новопашиной Ю.В. предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 560 кв.м., расположенного по "адрес изъят", вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
10 сентября 2019 г. Новопашина Ю.В. обратилась с заявлением о предоставлении без торгов находящегося в собственности муниципального образования г. Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 560 кв.м., для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, приложив распоряжение Правительства Иркутской области от 20 декабря 2018 г. N 999-рп "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, справку МСЭ-2015 N 0281556 о том, что является инвалидом третьей группы по общему заболеванию.
Письмом от 7 октября 2019 г. N 505-70-20623/19 КУМИ г. Иркутска отказал в предоставлении в аренду земельного участка, по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 8.3 Закона Иркутской области 21 декабря 2006 г. N 99-ОЗ "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", ст. 17 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В обоснование принятого решения Комитет сослался на информацию администрации муниципального образования "Баяндаевский район", согласно которой административному истцу был предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", расположенный по "адрес изъят", для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2000 кв.м.
Материалами дела подтверждается, что на основании постановления мэра Муниципального образования "Баяндаевский район" Иркутской области от 11 августа 2015 г. N 409 "О предоставлении в собственность земельного участка Новопашиной Ю.В." административному истцу предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", расположенный по "адрес изъят", для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2000 кв.м.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Новопашиной Ю.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21 марта 2019 г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, административный истец реализовал свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, выразив свое согласие на предоставление земельного участка, зарегистрировав право собственности.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Право на внеочередное получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в аренду без проведения торгов имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; ч. 16 ст. 17 Закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Возможность предоставления указанной категории граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно может быть предусмотрена законом субъекта РФ (пп. 7 ст. 39.5пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).
Как указано в пункте 3 статьи 1 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, при этом данное право носит однократный характер.
Обозначая принцип однократности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, законодатель не связывает его с территорией предоставления. Следовательно, доводы жалобы о том, что ранее бесплатно для индивидуального жилищного строительства истцу предоставлялся земельный участок в Баяндаевском районе Иркутской области, а в настоящее время истец претендует на земельный участок в г. Иркутске, являются несостоятельными.
Вопреки доводам жалобы, как Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", действовавший до 9 января 2016 г., так и Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", определяли и определяют случаи предоставления бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность отдельных категорий граждан с соблюдением принципа однократности.
В целом доводы жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 января 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Судьи
Н.И. МедведеваЛ.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
