Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-5190/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33а-5190/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Воробьевой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Емельяненко Е.А. на решение Неманского городского суда Калининградской области от 20 августа 2018 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Емельяненко Е.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления - администрации Неманского городского округа Калининградской области от 19 января 2018 г., опубликованное в газете "Неманские вести" 24 января 2018 г., о передаче ООО "ЖилКомСервис" для подписания проекта договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Емельяненко Е.А. обратилась в суд с административным иском к администрации МО "Неманский городской округ о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 19 января 2018 г., опубликованного в газете "Неманские вести" 24 января 2018 г., о передаче ООО "ЖилКомСервис" для подписания проекта договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. При этом административный истец ссылается на то, что в соответствии с постановлением и.о. главы Администрации Чергиченко Г.С. N1156 от 12 декабря 2017 г., опубликованному в газете "Неманские вести" от 13 декабря 2017 г., назначено проведение конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории Неманского городского округа. 24 января 2018 г. в газете "Неманские Вести" было опубликовано информационное сообщение, согласно которому 19 января 2018 г. единственному участнику конкурса ООО "ЖилКомСервис" Администрацией передан проект договора по управлению многоквартирным домом. 2 февраля 2018 г. в газете "Неманские вести" ООО "ЖилКомСервис" информировало собственников жилых помещений, многоквартирные дома которых были включены в конкурсную документацию, о необходимости заключить договор управления домом с ООО "ЖилКомСервис". После этого она узнала, что многоквартирный дом N по <адрес>, в котором она проживает и является собственником квартиры N 6, передан в управление ООО "ЖилКомСервис". Вместе с тем, 24 ноября 2017 г. собственниками жилых помещений указанного дома проведено внеочередное общее собрание, на котором, в том числе, выбран способ управления домом - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений. Также было принято решение о заключении договора на оказание услуг, работ по многоквартирному дому с ООО "Наш-Дом". Указанные решения были реализованы и большинством собственников помещений многоквартирного дома заключены соответствующие договора с ООО "Наш-Дом". Председателем многоквартирного дома - Емельяненко Е.А. и ООО "Наш-Дом" по поручению собственников помещений 13 декабря 2017 г. направлено в Администрацию заявление с приложением копии протокола внеочередного общего собрания и копии реестра собственников помещений многоквартирного дома, принявших участие в проведение общего заочного собрания, о выборе и реализации способа управления домом. Несмотря на надлежащее уведомление органа местного самоуправления о выборе собственниками помещений многоквартирного дома способа управления домом - непосредственное управление, учитывая при этом, что в их доме количество собственников помещений составляет менее тридцати (всего 6 квартир), никаких изменений в конкурсную документацию организатором его проведения внесено не было. Указанные незаконные действия со стороны Администрации нарушают её права, как собственника помещения на волеизъявление по выбору способа управления многоквартирным домом.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Емельяненко Е.А. просит решение суда отменить. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, 12 декабря 2017 г. принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа в 2017 г. (постановление администрации Неманского городского округа N1156). Пунктом 2 указанного постановления утвержден состав конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений, в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, согласно Приложению 1.
15 января 2018 г. состоялось вскрытие конвертов по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, заявка ООО "ЖилКомСервис" соответствует требованиям, установленным конкурсной документации, а также требованиям, установленным пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N75. Управляющая организация ООО "ЖилКомСервис" признана участником конкурса. О результатах конкурса опубликовано 24 января 2018 г. в газете "Неманские вести", где также уведомлялось, что 19 января 2018 г. единственному участнику конкурса ООО "ЖилКомСервис" Администрацией передан проект договора по управлению многоквартирным домом. О месте и сроках подписания договоров победитель конкурса ООО "ЖилКомСервис" собственников жилых помещений в многоквартирных домах уведомит самостоятельно.
В соответствии с подпунктом 16 пункта 41 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - проект договора управления многоквартирным домом). На основании пункта 71 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Таким образом, проект договора управления многоквартирным домом является частью конкурсной документации. Какой либо документ из конкурсной документации не может быть оспорен отдельно от самого конкурса. Однако Емельяненко Е.А. сам конкурс по выбору управляющей компании для управления многоквартирным домом не оспорила.
Направляя проект договора, во исполнение результатов конкурса, не отменённого и не признанного недействительным, администрация муниципального образования исполнила возложенную на неё действующим законодательством обязанность. Эти действия не могут быть признаны незаконными.
На основании части 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Таким образом, окончательно условия договора управления многоквартирным домом при отсутствии согласия одной из сторон на заключение договора могут быть установлены только решением суда. Направление администрацией муниципального образования проекта договора победителю конкурса не влечет безусловного заключения с административным истцом договора именно на указанных условиях. То есть оспоренными действиями администрации муниципального образования на административного истца не возложена какая-либо обязанность.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, исходил из того, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Так как права административного истца оспоренной публикацией в газете не нарушены, в удовлетворении его иска отказано правильно. Решение суда является верным по существу и отмене не подлежит. Содержащиеся в нём излишние выводы об оценке проведения конкурса на управление жилым многоквартирным домом и протокола общего собрания жильцов дома являются излишними и не относятся к предмету настоящего судебного разбирательства.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Неманского городского суда Калининградской области от 20 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
