Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-5189/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-5189/2020
г. Нижний Новгород 15 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудри В.С.,
судей: Ефимовой Е.О., Жилкина А.М.,
при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.
с участием представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Кузнецовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области на решение Сеченовского районного суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Юсифовой Матанаты Забит кызы к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения от 12 июля 2018 года N 60/1852205064429 об отказе в отмене решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о снижении срока, установленного истцу запрета на въезд на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
Гражданка Республики Азербайджан Юсифова М.З.к. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором просила признать незаконным решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 12 июля 2018 года за N 60/185205064429 по результатам рассмотрения ее обращения от 28 июня 2018 года об отказе в отмене решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации, снизить срок установленного ей запрета на въезд на территорию Российской Федерации с 5 лет до 3-х лет 2 месяцев, т.е. до 16 сентября 2018 года.
Решение (ответ) ГУ МВД России по Нижегородской области Юсифова М.З.к. считает незаконным, необоснованным, принятым без учета положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушающим её право на уважение личной и семейной жизни и свидетельствующим о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни.
Решением Сеченовского районного суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года постановлено административные исковые требования Юсифовой М.З.к. удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ МВД России по Нижегородской области в письменном ответе "О рассмотрении обращения" от 12 июля 2018 года N 60/185205064429 об отказе в удовлетворении обращения Юсифовой М.З.к., поступившего в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области 09 июля 2018 года по вопросу отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республике Азербайджан Юсифовой (Ганбаровой) М.З.к., 13 октября 1996 г.р., сроком на 5 лет - до 16 июля 2020 года. Изменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области в письменном ответе "О рассмотрении обращения" от 12 июля 2018 года N 60/185205064429 и снизить срок неразрешения въезда в Российскую Федерацию Юсифовой М.З.к. до 3-х лет 7 месяцев - до 16 февраля 2019 года.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Юсифовой М.З.к. требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Нижегородской области Кузнецова М.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили. Руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий(бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Предметом рассмотрения по настоящему делу является ответ ГУ МВД России по Нижегородской области от 12 июля 2018 года за N 60/185205064429 (л.д. 10-11) на обращение Юсифовой М.З.к. об отмене решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации (л.д. 58-60).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемое решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, создает дисбаланс публичных и частных интересов и принято без учета обстоятельств, имеющих существенное значение, без учета требований справедливости и соразмерности.
Судебная коллегия не находит оснований согласиться с решением суда, постановленном при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права, учитывая также, что суд не применил нормы материального права, подлежащие применению в данном случае.
В силу ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 сентября 2013года N 707.
Из материалов дела усматривается и судебной коллегией установлено, что 28 июня 2018 года Юсифова М.З.к. направила в адрес ГУ МВД России по Нижегородской области обращение (заявление) об отмене решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации, снижении срока, установленного ей запрета на въезд на территорию Российской Федерации с 5 лет до 3-х лет 2 месяцев - до 16 сентября 2018 года.
12 июля 2018 года Юсифовой М.З.к. направлен ответ за N 60/185205064429 на ее обращение, подписанный начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области Лохиным В.Г., согласно которому Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области не выявило оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Азербайджанской Республики Ганбаровой М.З.к.(Юсифовой М.З.к). Заявителю также разъяснено право обжалования в суде общей юрисдикции решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что обращение Юсифовой М.З.к. было рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, по результатам рассмотрения обращения ей был дан ответ по существу заявления.
Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Ответ на обращение Юсифовой М.З.к., вопреки выводам суда, не является решением миграционного органа об отказе в изменении решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года ( которое Юсифовой М.З.к. не обжаловалось), а представляет собой ответ на письменное обращение иностранного гражданина, данный в порядке указанного Федерального закона.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Доводов относительно того, каким конкретно образом были нарушены права административного истца оспариваемым ответом должностного лица, Юсифовой М.З.к. не представлено, и судом первой инстанции не установлено.
Кроме того, неблагоприятные для Юсифовой М.З.к. правовые последствия, наступившие в результате исполнения ей решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации на срок до 16 июля 2020 года утратили актуальность, поскольку после указанной даты Юсифовой М.З.к. в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть разрешен въезд в Российскую Федерацию.
На основании изложенного, решение Сеченовского районного суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Юсифовой М.З.к.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сеченовского районного суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Юсифовой Матанаты Забит кызы к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения от 12 июля 2018 года N 60/1852205064429 по результатам рассмотрения обращения гражданки Республики Азербайджан Юсифовой (Ганбаровой) М.З.к. об отмене решения УФМС России по Нижегородской области от 24 июля 2015 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, снижении срока запрета на въезд на территорию Российской Федерации.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
