Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5188/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-5188/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.,
судей Новожиловой И.Н., Гуцалова И.В.,
при секретаре Бабицкой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Партизанского районного суда Приморского края от 08.12.2020, которым административное исковое заявление удовлетворено. Возложена обязанность на ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12-ти месяцев обеспечить осужденных вещевым имуществом-брюками утепленными в количестве 774 п/шт, (по количеству осужденных). На ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России возложена обязанность организовать финансирование расходов, необходимых для обеспечение осужденных отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении брюками утепленными (зимней формы одежды).
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения прокурора Бекетовой ФИО15 представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России Гаврилок ФИО16 судебная коллегия,
установила:
административный истец обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК - 27 ГУФСИН России по Приморскому края требований законодательства, регламентирующего вещевое обеспечение осужденных, по результатам которой выявлены факты ненадлежащего обеспечения осужденных, отбывающих в ИК - 27.
С учетом уточненных требований административный истец просил обязать ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечить в вещевом обмундировании 774 осужденных, фактически отбывающих наказание по состоянию на 29.10.2020 сапогами мужскими зимними в количестве 250 пар, тапочками в количестве 79 пар, брюками утепленными в количестве 774 шт.; обязать ГУФСИН России по Приморскому краю (ФСИН России) организовать финансовое обеспечение расходов, необходимых для обеспечения осужденных указанным вещевым довольствием.
В судебном заседании представитель истца на административном исковом заявлении настаивал.
Представитель ИК-27 Швецова ФИО17 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснила, что на данный момент переход на зимнюю форму одежды осуществлен. Осужденные обеспечены зимними ботинками и тапочками. Полагает, что учитывая климатические условия Приморского края, оснований для обеспечения осужденных брюками утепленными, не имеется.
Представитель ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России Чистякова ФИО18 не согласилась с заявленными требованиями.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласились административные ответчики, ими поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1).
Исходя из ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В силу пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 4 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.
Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216.
Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (п.9).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства регламентирующего вещевое обеспечение осужденных, по результатам которой выявлены факты ненадлежащего обеспечения осужденных, отбывающих в ИК - 27.
Не обеспечение осужденных вещевым имуществом в полном объеме носит длящийся характер. Ранее в 2017 - 2018 годах административным истцом в адрес начальника ИК-27 вносились представления. Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.
На 29.10.2020 численность осужденных в ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю составила 774 человека. Лимит учреждения - 994человека.
ГУФСИН России по Приморскому краю заключен государственный контракт от 23.09.2020 N 244 на поставку обуви для спецконтингента (туфли, ботинки, сапоги, тапочки), срок поставки 30.11.2020.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что в ИК-27 имеется недостаток вещевого имущества осужденных в виде утепленных брюк. При этом потребность в обеспечении брюками утепленными в комплекте зимней формы одежды для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, не может быть поставлена в зависимость от средней месячной зимней температуры воздуха, климатических условий расположения исправительного учреждения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении N 1 указанного приказа.
В соответствии с разделом 2 названного приложения, комплектность зимней формы одежды предполагает наличие брюк утепленных.
Примечанием к приложению N 1 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 N 216 установлено, что брюки утеплённые выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом.
Вышеназванный приказ не содержит перечень местностей с особо холодным и холодным климатом, вместе с тем такой перечень содержится в иных правовых актах. Так постановление Правительства РФ от 10.02.2021 N 150 "О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ" содержит перечень местностей Российской Федерации с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом, при этом в соответствии с п. 2 Перечня к местностям с холодным климатом относится Приморский край.
С учетом вышеизложенного довод административных ответчиков о том, что брюки утепленные не подлежат выдаче, в связи с тем, что Партизанский район Приморского края не подпадает под климатические условия, обязывающие выдачу таких брюк, нельзя признать обоснованным.
Приведенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчиков с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Партизанского районного суда Приморского края от 08.12.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-27, ГУФСИН России по Приморскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
ФИО19
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
