Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5188/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-5188/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.,
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рукосуевой А.В. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 08 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении требований Рукосуевой Александры Викторовны к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и понуждении к выдаче уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения Рукосуевой А.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации МО Зеленоградский городской округ" Терешковой О.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Рукосуева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании договора аренды от 30.05.2012 N, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 24.05.2019 она является арендатором земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, с категорией земель- земли населенных пунктов. 20.06.2019 истица в целях строительства на земельном участке жилого дома обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, однако 01.07.2019 администрация направила ей уведомление N 168 о несоответствии указанных в уведомление о планируемом строительстве и не допустимости размещения индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Считая нарушенными свои права действиями администрации по выдаче такого уведомления, истица просила признать незаконным Уведомление администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 01.07.2019 года N 168 о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН N и понуждении к выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Рукосуева А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает не основанным на нормах действующего законодательства запрет строительства на земельном участке, находящемся у нее в аренде, поскольку указанный в ст. 34 ЗК РФ порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п.1 ст. 4 Закона 112-ФЗ " О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Кроме того, договор аренды земельного участка не содержит запрета на возведение арендатором жилого дома, с соблюдением градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Также Постановление от 23.05.2012 года N за подписью Главы МО "Зеленоградский район" не содержит каких-либо ограничений и запретов. Кроме того ссылается на практику Зеленоградского районного суда по аналогичным спорам.
В возражениях на жалобу администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы МО "Зеленоградский район" за N от 23 мая 2012 года Ш., на основании ст. 34 ЗК РФ был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м расположенный в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
30 мая 2012 года между администрацией МО "Зеленоградский район" и Ш. был заключен договор аренды N земельного участка с КН N
Соглашением от 26 сентября 2012 года права и обязанности по вышеуказанному договору перешли от Ш. к Л., а соглашением от 24 мая 2019 года от Л. к Рукосуевой А.В.
И договор аренды, и заключенные на его основании соглашения были зарегистрированы в установленном законом порядке.
20 июня 2019 года Рукосуева А.В. обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КН N
01 июля 2019 года администрация выдала истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, в котором указала, что земельный участок с КН N с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" предоставлен в аренду в 2012 году в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, которая определяла порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (л.д. 9).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что строительство жилого дома на вышеназванном земельном участке с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства будет направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе, процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков. Выданное истцу уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности согласуется с требованиями п.1 ч.7 ст. 51.1 и п. 10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, и прав истца не нарушает, так как последняя не лишена возможности использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от формы собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером N следует, что он относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ " О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2).
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Данным классификатором, в том числе предусмотрены следующие виды разрешенного использования: для земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Строительство жилых домов (объектов ИЖС) осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (п. 39 ст. 1, ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).
С этой целью застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.
В течение семи рабочих дней уполномоченный орган обязан рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке либо уведомление о несоответствии.
При этом форма указанных уведомлений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Соответствующие формы уведомлений (в частности, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.
Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации.
В указанной выше норме права указано, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно п.1 ч.7 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, в рамках проведения проверки по поступившему уведомлению о планируемом строительстве уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Как уже указано выше, земельный участок с КН N формировался и ставился на кадастровый учет в 2012 году на основании ст. 34 ЗК РФ.
Из условий заключенного сторонами в 2012 году договора аренды вышеназванного земельного участка не следует запрета на возведение арендатором жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов., а указанный в ст. 34 ЗК РФ порядок не исключал до 01.03.2015 года предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
То обстоятельство, что орган местного самоуправления, который обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, предоставил земельный участок истцу именно в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, не может ограничить права истца на возведение индивидуального жилого дома, которое прямо предусмотрено названным выше федеральным законом и не может повлечь отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
При таком положении решение суда в указанной части требований нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, которым признать незаконным Уведомление администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 01.07.2019 N 168 о несоответствии указанных в уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с КН N
Определяя способ защиты нарушенных прав истца, судебная коллегия исходит из того, что органом местного самоуправления не проводилась проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, в связи с чем направляет уведомление истца на повторное рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 310-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 08 августа 2019 года отменить и вынести новое решением, которым исковые требования Рукосуевой А.В. удовлетворить.
Признать незаконным Уведомление администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 01.07.2019 N 168 о несоответствии указанных в уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с КН N.
Обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" повторно рассмотреть Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН N
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
