Дата принятия: 10 января 2019г.
Номер документа: 33а-5182/2018, 33а-79/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2019 года Дело N 33а-79/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Астровко Е.П., Емельяновой О.И.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 января 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2018 года, которым административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично. На Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный около дома N **** по ул. ****г.**** (по направлению к СНТ "Отдых"), от складированных отходов.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Владимира, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с административным исковым заявлением к администрации г. Владимира, администрации Ленинского района г. Владимира, ОАО "РЖД", в котором с учетом уточнения требований просил:
возложить на администрацию города Владимира, администрацию Ленинского района города Владимира обязанность организовать ликвидацию несанкционированного места складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном около дома N **** по ул. **** (по направлению к СНТ "Отдых"), в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
возложить на ОАО "РЖД" обязанность очистить земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный около дома N **** по ул. **** (по направлению к СНТ "Отдых"), от складированных отходов в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой города Владимира проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном около дома N **** по ул. **** (по направлению к СНТ "Отдых"), имеется место складирования бытовых отходов и строительного мусора. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.02.2018 данный земельный участок входит в состав земельного участка ****, является полосой отвода железной дороги и находится в аренде ОАО "РЖД". В качестве правового обоснования требований сослался на нормы п.1 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Исковые требования к администрации г. Владимира мотивировал ссылкой на п.п.11,24 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании представитель прокурора г. Владимира по доверенности Жаркова Ю.М. поддержала уточненные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г.Владимира Фролов А.В. в возражениях относительно заявленных требований указал, что администрация города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в аренду ОАО "РЖД". Нормами федерального законодательства обязанность по надлежащему содержанию возложена на правообладателей земельных участков. Правилами обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 N 104, ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок отходов возлагается на администрации районов города в случае если земельный участок, не закреплен за хозяйствующими субъектами и находится в муниципальной собственности.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Владимира Серегина В.В. исковые требования не признала, указав, что в соответствии с пунктом 23.2 вышеуказанных Правил благоустройства ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на землях которых расположены указанные свалки. Земельный участок, на котором расположено место складирования отходов, является федеральной собственностью, передан в аренду ОАО "РЖД", в связи с чем, ответственность за ликвидацию указанного места несанкционированного размещения отходов должна быть возложена на ОАО "РЖД" и МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве сослался на наличие действующего договора долгосрочной аренды (49 лет), заключенного между ТУ Росимущества по Владимирской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор), в соответствии с которым арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также к загрязнению территории поселения, выполнить работы по благоустройству территории.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований к ОАО "РЖД", ссылаясь на отсутствие на земельном участке объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, производственных площадок структурных подразделений железнодорожного транспорта. Указывает, что суд не принял во внимание, что образование свалки не связано с производственной деятельностью железнодорожного транспорта, выявленные строительные отходы являются брошенными на территории полосы отвода железной дороги. Суд не учел положения ст.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которыми право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, не применил положения ст. 226 ГК РФ, определяющей правовую судьбу движимой вещи, брошенной собственником. Полагает, что с учетом положений ст. 210 ГК РФ в качестве административного ответчика должен быть привлечен собственник земельного участка в лице МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" Шечкова Е.Ю. доводы жалобы поддержала, просила решение отменить.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Владимира Серегина В.В. просила решение оставить без изменения.
Административный ответчик администрация г. Владимира, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителя в судебном заседании апелляционной инстанции не обеспечил.
Заинтересованное лицо МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области представило отзыв на апелляционную жалобу, просила провести судебное заседание в отсутствие представителя.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.07.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации. Порядок установления и использования охранных зон определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п.2,3,11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации. Установление знаков, обозначающих границы охранных зон, производится заинтересованной организацией.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны, в том числе, содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту, не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель.
В соответствии с п. 5.1 "Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92", утвержденных МПС РФ 11.11.1992 N ЦУСМ12, полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Владимира проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенным около дома N **** по ул. **** (по направлению к СНТ "Отдых",) имеется место складирования отходов бытового и строительного мусора объемом около 200 куб. м.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером **** входит в состав единого землепользования с кадастровым номером ****, который в свою очередь является полосой отвода железной дороги и находится в собственности Российской Федерации (л.д.63-93 т.1).
В соответствии с договором аренды от 17.03.2005 N181-ф, заключенным между ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) и зарегистрированным в Управлении Росреестра по Владимирской области, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в федеральной собственности указанный земельный участок для содержания железнодорожных путей, договор заключен сроком на 49 лет, границы участка определены на кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью.
Пунктами 4.4.1., 4.4.5. вышеуказанного договора аренды на арендатора возложена обязанность соблюдать действующее земельное и гражданское законодательство, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также к загрязнению территории поселения, выполнять работы по благоустройству территории (л.д.130-139 т.1).
Факт размещения несанкционированного места складирования отходов полностью на земельном участке с кадастровым номером ****, то есть границах арендуемого ОАО "РЖД" земельного участка и, соответственно, в полосе отвода железной дороги, с достоверностью подтверждается схемой, составленной государственным инспектором Владимирской области по использованию и охране земель, актом прокурорской проверки от 23.11.2017, схематическим чертежом земельного участка, актом обследования от 17.04.2018 с фототаблицей, а также письмом главного инженера Владимирской дистанции пути филиала ОАО "РЖД" от 12.12.2017 N 416/ПЧ-1 (л.д.7-17, 62, 162-169 т.1).
Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Утверждение представителя ОАО "РЖД" о нахождении свалки частично за пределами полосы отвода железной дороги не подтверждено документально и опровергается письменными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.07.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, установив, что место несанкционированной свалки расположено в полосе отвода железной дороги на арендуемом земельном участке, должностными лицами ОАО "РЖД" не принято мер, направленных на обеспечение организации работ по ликвидации свалки бытовых и строительных отходов, что создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления негативных последствий, пришел к выводу о необходимости возложения на ОАО "РЖД" обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный около дома N **** по ул. ****г.**** от складированных отходов.
С учетом времени, необходимого для выполнения работ, их сезонности, позиции ответчика, суд счел достаточным для исполнения требований прокурора срок 2 месяца.
Учитывая, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов имеет правообладателя (ОАО "РЖД"), не относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для возложения соответствующих обязанностей на администрацию г.Владимира, администрацию Ленинского района г. Владимира, отказов в удовлетворении требований прокурора к данным ответчикам.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими исследованными судом доказательствам и требованиям закона.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы том, что ОАО "РЖД" не обязано убирать строительно-бытовой мусор, сформированный не из его хозяйственной деятельности, поскольку спорный участок, на котором находится свалка отходов, расположен в полосе отвода железной дороги, в связи с чем, арендатор федеральных земель - ОАО "Российские железные дороги"согласно пункту 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 года N 26Ц обязан содержать полосу отвода в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации, не допускать загрязнения земельного участка отходами производства и потребления, а также должен обеспечить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения арендуемого участка.
Довод жалобы о необходимости привлечения в качестве административного ответчика собственника земельного участка в лице МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области судебная коллегия находит несостоятельным как не согласующийся с предписаниями ст.ст.13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также условиями договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 17.03.2005.
Возникшие между сторонами правоотношения судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением требований ст. 84 КАС РФ.
Доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Е.П.Астровко
О.И.Емельянова
Верно.
Судья Владимирского областного суда О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
