Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 февраля 2018 года №33А-518/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 33А-518/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Екония Г.К.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.
рассмотрела 22 февраля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по частной жалобе судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чамзинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. на определение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 января 2018 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чамзинская СОШ N 2" (далее МБОУ "Чамзинская СОШ N 2") обратилось в Чамзинский районный суд Республики Мордовия с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указало, 17 ноября 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия в отношении учреждения возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - возложить на МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 31 марта 2017 г. N 253 в срок до 01 октября 2017 г. 25 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. вынесено постановление о взыскании с МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считая, что МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и не обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда общеобразовательного учреждения учебниками и учебными пособиями не может расцениваться как уклонение от исполнения решения, просило освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 января 2018 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным определением суда, судебный пристав-исполнитель ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяева А.В. подала частную жалобу, в которой просила отменить определение суда от 18 января 2018 г., принять новое определение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего: вывод суда первой инстанции о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора ошибочен, т.к. отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа и совершение должником МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" всех возможных действий с целью исполнения требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения; суд первой инстанции обосновал удовлетворение заявленных требований теми же обстоятельствами, которые положены в основу судебного акта об отсрочке исполнения решения суда; материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, а также в установленный определением суда срок - до 01 декабря 2017 г; отсутствие денежных средств, не может свидетельствовать о полноте принятых мер, направленных на исполнение решения суда, и не может служить безусловным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора; должником не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения решения суда; судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права; судом не дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела.
На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба может быть рассмотрена в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.
Необходимости в вызове в суд лиц, участвовавших в деле, судебная коллегия не усматривает.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 22 августа 2017 г. на МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" возложена обязанность в срок до 01 октября 2017 г. обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России N 253 от 31 марта 2017 г.
Определением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 05 октября 2017 г. должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01 декабря 2017 г.
17 ноября 2017 г. в отношении МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" возбуждено исполнительное производство, кроме того установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления направлена должнику 21 ноября 2017 г.
25 декабря 2017 г. в отношении МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета, а приобретение учебников и учебной литературы может производиться по целевым денежным средствам, выделенным из бюджета местного уровня, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как установлено судом первой инстанции, фактическая возможность приобрести учебники и учебные пособия в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" отсутствовала.
В соответствии с пунктом 10 части 8 постановления Правительства Республики Мордовия от 19 октября 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Республики Мордовия" Министерство в пределах своей компетенции осуществляет организацию обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Республики Мордовия учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.
Согласно пункту 11 статьи 3 решения Чамзинского районного Совета депутатов от 31 декабря 2005 г. N 133 "О принятии Устава Чамзинского муниципального района" к вопросам местного значения Чамзинского муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Мордовия. Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации и осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета.
Из пункта 4.7 Устава МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" следует, что к компетенции директора учреждения относится обеспечение учета, сохранности и пополнения учебно-материальной базы, учета и хранении документации.
Как субъект исполнения обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам общеобразовательной программы МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" обращалось к исполняющему полномочия учредителя (муниципальное образование) лицу - администрации района, к компетенции которого относится финансовое обеспечение учреждения, с ходатайством от 21 сентября 2017 г. (до вступления решения суда по иску прокурора в законную силу) о выделении дополнительных средств в сумме 144 354 руб. 82 коп. на закупку недостающих учебников.
22 сентября 2017 г. администрация Чамзинского района Республики Мордовия обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с аналогичным ходатайством.
Как следует из письма администрации Чамзинского района Республики Мордовия, адресованного суду первой инстанции 15 января 2018 г. субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на закупку недостающих учебников и учебных пособий не поступало, собственные финансовые средства для обеспечения государственных полномочий в бюджете Чамзинского муниципального района отсутствуют.
Поскольку МБОУ "Чамзинская СОШ N 2", учредителем которого является муниципальное образование, в соответствии с Уставом реализует полномочия за счет субсидий, выделяемых из средств бюджета Чамзинского муниципального района, приобрести учебники и учебные пособия самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имело по независящим от него обстоятельствам, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями должника, не имеется.
Добросовестность поведения учреждения, намеренного исполнить решение суда, при отсутствии достаточного финансирования подтверждается также фактом обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы о том, что оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имелось, отклоняются как несостоятельные.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения МБОУ "Чамзинская СОШ N 2" от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству.
Довод частной жалобы о том, что в обоснование заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора положены те же обстоятельства, на которых постановлен судебный акт о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а именно письмо должника от 22 сентября 2017 г. к учредителю, осуществляющему его финансирование, не может полечь отмену определения суда первой инстанции. С учётом незначительного промежутка времени, прошедшего с момента когда должник предпринял меры к добровольному исполнению решения суда и до даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что после возбуждения исполнительного производства 17 ноября 2017 г. в течение 5 дней должник не мог исполнить требование исполнительного документа по обстоятельствам от него независящим, а именно ввиду отсутствия финансирования из республиканского бюджета в достаточном объёме для реализации полномочий Республики Мордовия по обеспечению учащихся учебниками, возложенных на должника. Кроме того, постановлением о возбуждении исполнительного производства был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке, который истёк до даты, до которой судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы о незаконности, необоснованности определения суда первой инстанции, о допущенных процессуальных нарушениях, отклоняются, т.к. сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в их правильности.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции, вопреки доводам частной жалобы, сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного определения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены обжалуемого определения.
Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую оценку суда.
В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения.
Таким образом, определение суда подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 января 2018 г. оставить без изменения, частную жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чамзинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка