Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 марта 2018 года №33а-517/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 33а-517/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Екония Г.К.,
судей Михеева О.С. и Тамарова Ю.П.,
рассмотрела 29 марта 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Майорова В.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Майоров В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия об оспаривании условий его содержания в исправительном учреждении и сведений, содержащихся в характеристике.
В обоснование указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.
За время отбытия наказания он необоснованно помещался:
19 января 2017 г. в комнату для досмотра на двое суток;
в период с 26 января до 16 апреля 2017 г. в штрафной изолятор (далее - ШИЗО);
16 апреля 2017 г. в помещение камерного типа (далее - ПКТ) сроком на шесть месяцев.
Считает, что причиной этому послужила его активная позиция по защите своих прав и пресечению незаконной деятельности исправительного учреждения.
При нахождении в ШИЗО и ПКТ ему незаконно запрещали просмотр телепередач.
11 и 24 июня 2017 г. в помещении ШИЗО-ПКТ в отношении него производились обыски с полным раздеванием с целью его унижения.
В знак протеста против указанных действий он находился на голодовке, в процессе которой был крайне истощён, и по утрам не мог поднимать спальное место, за что в отношении него стали применять неофициальное наказание в виде помещения его в клетку, сооружённую в здании ШИЗО, ежедневно с 8 до 11 часов в период с 8 по 17 июня 2017 г.
Также 26 и 29 июня 2017 г. ему незаконно запретили готовить письменные документы к судебным процессам после 8 часов.
В карантинном отделении и общежитии отряда N 6, в которых он содержался, отсутствуют комнаты для сушки белья и одежды.
В общежитиях отряда N 6 и N 10, в которых он содержался, отсутствуют туалеты, общие туалеты находятся на расстоянии 30 и 100 метров от общежитий соответственно.
Составленная в отношении него характеристика, которая приобщена к административному делу N 2а-521/2017, находящемуся в производстве Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия, содержит недостоверные сведения в части указания на то, что он <данные изъяты>
Данные сведения не соответствуют действительности, так как он положительно характеризовался в других учреждениях, в которых он отбывал наказание, а вину в совершении преступления не признавал.
Заявлением от 31 октября 2017 г. Майоров В.В. отказался от требований об оспаривании запрета на просмотр телепередач при нахождении в ШИЗО и ПКТ (т.1, л.д.166).
Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017 г. отказ был принят, производство по делу в этой части было прекращено (т.1, л.д. 168-170).
С учётом уточнённых требований просил суд признать незаконными:
отсутствие комнат для сушки белья и одежды в карантинном отделении и общежитиях отрядов N 6 и N 10, в которых он содержался, отбывая наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия;
отсутствие туалетов в общежитиях отрядов N 6 и N 10, в которых он содержался, отбывая наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия;
сведения, изложенные в его характеристике, о том, <данные изъяты>
запрет на подготовку письменных документов к судебным процессам 26 и 29 июня 2017 г. после 8 часов;
помещение в клетку, сооружённую в здании ШИЗО, ежедневно с 5 до 11 часов в период с 8 по 17 июня 2017 г., кроме 9 июня 2017 г.,
обыски с раздеванием, произведённые в отношении него 11 и 24 июня 2017 г. (т.1, л.д. 2-11, 166, 167).
Определениями Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 1 ноября 2017 г. в качестве соответчиков по административному делу привлечены начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Аношин А.В. и временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Трофимов В.П., в качестве заинтересованных лиц инспекторы отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Козлов А.И., Касьянов Д.А., Шукшин Д.П., Надин С.С. (т.1, л.д. л.д. 207-211, 212-214).
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2017 г. в удовлетворении требований было отказано (т.2, л.д. 17-39).
В апелляционной жалобе административный истец Майоров В.В. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что: административное дело рассмотрено судом в незаконном составе, так как рассматривающий дело судья подлежал отводу ввиду предвзятого отношения к нему и его представителю Виканову А.М., о чём свидетельствует обращение судьи в Адвокатскую палату Республики Мордовия о привлечении адвоката Виканова А.М. к дисциплинарной ответственности за приложение к административному исковому заявлению непристойной фотографии; суд необоснованно отказал в истребовании доказательств по делу. Также апелляционная жалоба содержит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (т.2, л.д.67-68, л.д. 75-82).
В судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, и представители этих лиц, поэтому судебная коллегия рассматривает данное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.
Ходатайство представителя административного ответчика ФСИН России Абаниной Н.Н. об отложении рассмотрения административного дела ввиду невозможности явки представителя службы подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку отсутствуют уважительные причины неявки представителя данного административного ответчика.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, приговором Астраханского областного суда от 11 июля 2007 г. Майоров В.В. осуждён за совершение преступлений, предусмотренных частью первой статьи 132, пунктом "к" части второй статьи 105, пунктом "в" части второй статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к пятнадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
С 28 августа 2015 г. Майоров В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области.
Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 25 октября 2017 г. N 14/ТО/219/2-142 следует, что:
в карантинном отделении и в зданиях общежитий отрядов N 6 и N 10 помещения для сушки белья отсутствуют. Данные помещения в карантинном отделении не были предусмотрены как ранее действующими нормами, так и Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России). Здания общежитий отрядов N 6 и N 10 построены в 1948 г. и 1952 г. соответственно, то есть до принятия названной Инструкции, а по проектным данным указанные помещения в них не были предусмотрены. За прошедшее время капитальных ремонтов здания общежитий данных отрядов не производилось;
здания общежитий отрядов N 6 и N 10 расположены в локальных секторах N 1 и N 2 соответственно. В локальном секторе N 1 расположен надворный отапливаемый туалет, в котором установлено 27 санузлов и 6 писсуаров. В локальном секторе N 2 расположен надворный отапливаемый туалет, в котором установлено 15 санузлов и 5 писсуаров. Данными туалетами осужденные могут пользоваться в любое время.
Согласно характеристике, составленной в отношении Майорова В.В., <данные изъяты>
Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 14 февраля 2017 г. N 104 "Об утверждении распорядка дня" утверждены распорядок дня для осужденных, водворённых в ШИЗО, и распорядок дня для осужденных, водворённых в ПКТ.
Данными распорядками установлено время для написания корреспонденции с 6 час. 30 мин. до 8 часов в ШИЗО и с 5 час. 30 мин. до 8 часов в ПКТ.
Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 25 октября 2017 г. N 14/ТО/49-153 в здании ШИЗО и ПКТ имеется помещение для временного содержания осуждённых, водворённых в ШИЗО. В период с 8 по 17 июня 2017 г. Майоров В.В. в данное помещение не водворялся и в нём не содержался.
Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 30 октября 2017 г. N 14/ТО/49-158 в отношении Майорова В.В. обыскные мероприятия проводили 11 июня 2017 г. младшие инспекторы отдела безопасности Касьянов Д.А. и Козлов А.И., 24 июня 2017 г. младшие инспекторы отдела безопасности Надин С.С. и Шукшин Д.П.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу части первой статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осуждённые находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным отсутствие комнат для сушки белья и одежды в карантинном отделении, в которых Майоров В.В. содержался, отбывая наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, в связи с пропуском им срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку в данном отделении он пребывал с 28 августа 2015 г., а в суд обратился 5 июля 2017 г., то есть по истечении установленного частью 1 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока.
В соответствии с положениями части третьей статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 2808-р утверждена Концепция федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 - 2025 годы)", согласно которой для достижения целей, связанных с приведением условий отбывания наказания осуждёнными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами для повышения гарантий соблюдения их прав, свобод и законных интересов необходима реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов), в которых условия отбывания наказания осужденными будут соответствовать законодательству Российской Федерации.
Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным отсутствие комнат для сушки белья и одежды, туалетов в общежитиях отрядов N 6 и N 10, в которых Майоров В.В. содержался, отбывая наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, ввиду отсутствия нормативного регламентирования бытового обеспечения осуждённых в этой части.
Сведения, изложенные в характеристике Майорова В.В., подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, поэтому суд правомерно отказал в признании их недостоверными.
Частью третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно положениям пунктов 20-22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учётом особенностей работы с тем или иным составом осуждённых, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъёма, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учёбе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осуждённых и предоставление им личного времени.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осуждённых (приложение N 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осуждённых и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным запрета на подготовку письменных документов к судебным процессам 26 и 29 июня 2017 г. после 8 часов, поскольку согласно установленному распорядку дня в ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия время для написания корреспонденции установлено с 6 час. 30 мин. до 8 часов в ШИЗО и с 5 час. 30 мин. до 8 часов в ПКТ.
Обстоятельства, связанные с помещением Майрова В.В., содержавшегося в ШИЗО, в период с 8 по 17 июня 2017 г. в какое-либо иное помещение, кроме камеры ШИЗО, не установлены, поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным помещения его в клетку, сооружённую в здании ШИЗО.
Согласно части пятой и седьмой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые, могут подвергаться обыску. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными.
Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Из приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2016 г. N 79 "Об утверждении отчёта о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2015 год, плана работы и показателей деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2016 год", следует, что издан новый приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2015 г. N 64-дсп "Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования". Данный порядок предусматривает возможность полного обыска.
Таким образом, проведение обыска является правом органов, осуществляющих исполнение наказания, направленным на предупреждение совершения преступлений, достижение целей наказания и сам по себе обыск не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов осужденного.
Из представленных суду первой инстанции материалов дела не следует, что права заявителя при проведении обыска были нарушены, поскольку проведение обыска таким нарушением не является, поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным проведения 11 и 24 июня 2017 г. обысков в отношении Майорова В.В.
Доводы апелляционной жалобы Майорова В.В. о том, что административное дело рассмотрено судом в незаконном составе, так как рассматривающий дело судья подлежал отводу ввиду предвзятого отношения к нему и его представителю Виканову А.М., о чём свидетельствует обращение судьи в Адвокатскую палату Республики Мордовия о привлечении адвоката Виканова А.М. к дисциплинарной ответственности за приложение к административному исковому заявлению непристойной фотографии, отклоняются поскольку, не установлены обстоятельства, свидетельствующие о какой-либо заинтересованности судьи в исходе данного дела либо вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Доводы апелляционной жалобы Майорова В.В. о том, что суд необоснованно отказал в истребовании доказательств по делу, отклоняются, поскольку определения об отказе в истребовании доказательств были мотивированы судом не относимостью их к делу или отсутствием необходимости в их получении, что с учётом обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств судебная коллегия признает правильным.
Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в удовлетворении ходатайства представителя ФСИН России Абаниной Н.Н. отказать.
Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Майорова В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи О.С. Михеев
Ю.П.Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка