Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5169/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-5169/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломейской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
15 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Тимошина Александра Витальевича на решение Переславского районного суда Ярославской области от 25 мая 2020 года, которым постановлено:
"Требования Тимошина Александра Витальевича оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Тимошин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать недействительными действия Управления Росреестра по Ярославской области и Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области, выразившиеся во внесении 19.09.2019 года изменений за учетным номером N в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N о его расположении в границе зоны с особым режимом использования - Санитарно-защитная зона АО ..., с момента внесения в ЕГРН указанных изменений. Обязать административных ответчиков исключить из сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N сведения о его расположении в границе зоны с особым режимом пользования - Санитарно-защитная зона АО ...
В обоснование требований указано, что 18.10.2019 года Тимошиным А.В. от Управления Росреестра по Ярославской области получено письмо о внесении изменений в сведения ЕГРН о принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N - о расположении его в границе зоны с особым режимом пользования - Санитарно-защитная зона АО "... о запрете размещения на участке жилых домов. Вместе с тем, на указанном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом, в котором он проживал со своими родителями с рождения, с 1964 года. В нарушение ст.34 Федерального закона N 218-ФЗ Уведомление не содержит информации о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий; уведомление направлено с нарушением установленного законом срока. Внесение изменений в ЕГРН об участке с кадастровым номером N влечет последствия, связанные с нарушением права истца на благоприятную окружающую среду. Сведения в ЕГРН о ЗОУИТ внесены на основании Решения Главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 12.12.2017 года N 5, санитарно-эпидемиологического заключения от 16.08.2017 года и карты-плана санитарно-защитной зоны АО ... составленной кадастровым инженером ООО ... Из анализа данных документов видно, что текстовая часть Решения, касающаяся установления санитарно-защитной зоны от границы территории предприятия АО ... в юго-западном направлении на расстоянии от 0 до 50 м (по границе жилой застройки) противоречит сведениям о характерных точках границ объекта землеустройства, содержащихся в карте-плане, так как граница санитарно-защитной зоны заходит за границу жилой застройки. Управление Росреестра по Ярославской области должны были выявить данные противоречия и не вносить изменения в ЕГРН. Кроме того, протокол проверки от 08.10.2019 года N никем не подписан, не удостоверен, не заверен, является недопустимым доказательством по делу. Как следует из протокола, орган кадастрового учета самостоятельно определял координаты характерных точек границ части земельного участка административного истца в соответствии с п.72.1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 года N 42. Данный приказ утратил силу с 01.01.2017 года, координаты определены в нарушение действующего законодательства. В соответствии с Требованиями к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 23.11.2018 года N 650, если граница нового объекта определена по границе уже учтенного земельного участка, то точность границы нового объекта должна соответствовать границе уже учтенного (а не нового) объекта. Участок истца уже был поставлен на кадастровый учет, соответственно, границы СЗЗ (ЗОУИТ) должны проходить либо по его границам, либо до его границ.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец Тимошин А.В.
В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалоб, обсудив их, заслушав Тимошина А.В., его представителя по доверенности Лаврова Ю.В., поддержавших доводы жалоб, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.
Судом установлено, из материалов дела следует, что Тимошину А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1071 кв.м, расположенный по адресу: ..., и жилой дом, общей площадью 74,1 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Решением Главного государственного санитарного врача по Ярославской области N 5 от 12 декабря 2017 года для предприятия АО ... установлена санитарно-защитная зона переменного размера от границы территории предприятия:
в северном направлении на расстоянии от 40м до 60 м,
в северо-восточном направлении на расстоянии от 50 м до 78 м,
в восточном направлении на расстоянии от 60м до 100м,
в южном направлении на расстоянии 50 м,
в юго-западном направлении на расстоянии от 0 до 50 м (по границе жилой застройки),
в западном направлении на расстоянии от 15 м до 34 м,
в северо-западном направлении на расстоянии 78 м,
в соответствии с приложенным картой-планом, являющимся неотъемлемой частью настоящего Решения.
Согласно содержанию указанного решения, оно принято по результатам рассмотрения материалов, карты-плана, составленного ООО ... санитарно-эпидемиологического заключения от 16.08.2017 года.
Указанные документы в порядке межведомственного взаимодействия с целью внесения изменений в ЕГРН поступили в Управление Росреестра по Ярославской области.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ярославской области от 14.10.2019 года N, 19.09.2019 года за учетным номером N в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N внесены следующие изменения: указанный земельный участок расположен в границе зоны с особым режимом использования - Санитарно-защитная зона АО ...
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для отказа в регистрации санитарно-защитной зоны предприятия, внесения сведений в ЕГРН при наличии представленного необходимого пакета документов у административных ответчиков отсутствовали; поскольку участок административного истца пересекает санитарно-защитную зону предприятия, административному истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства было направлено уведомление. Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о пропуске истцом срока для обращения в суд.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно пояснениям истца, уведомление Управления Росреестра по Ярославской области Тимошину А.В. от 14 октября 2019 года получено им 18 октября 2019 года, соответственно, в тот же день истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Установленный процессуальным срок для обращения в суд истекал 20 января 2020 года.
На имеющемся в материалах дела административном исковом заявлении Тимошина А.В. штампе входящей корреспонденции суда содержится дата поступления его в Переславский районный суд Ярославской области 21 января 2020 года. Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что административное исковое заявление было подано в районный суд 20 января 2020 года, нашли свое подтверждение и совокупности имеющихся материалов - приложенных к апелляционной жалобе сообщений председателя Переславского районного суда Ярославской области о том, что Тимошин А.В. и его представитель находились в районном суде 20 января 2020 года, а не 21 января 2020 года, а также расписки о разъяснении права на извещение посредством СМС и/или телефонограммы, заполненной и подписанной Тимошиным А.В. 20 января 2020 года.
Таким образом, срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истцом не пропущен.
В то же время, с выводом суда о законности действий административных ответчиков и отсутствии с их стороны нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела, а также закону.
Порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, порядок ведения указанного реестра, включая основания, при наличии которых невозможно внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Так, в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 статьи34 Закона N 218-ФЗ установлен закрытый перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Доводы стороны административного истца о наличии противоречий между текстовой частью решения, касающейся установления санитарно-защитной зоны от границы территории предприятия АО ... в юго-западном направлении на расстоянии от 0 до 50 м (по границе жилой застройки), и сведений о характерных точках границ объекта землеустройства, содержащихся в карте-плане, - о незаконности действий ответчиков не свидетельствуют.
Поскольку для внесения сведений в ЕГРН был предоставлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный Законом N 218-ФЗ, указанные документы не оспорены, недействительными не признаны, суд пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии у ответчиков оснований для отказа в регистрации санитарно-защитной зоны предприятия.
В результате проведения филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области проверки после внесения сведений о санитарно-защитной зоне АО ... в ЕГРН, с целью формирования частей земельных участков, образованных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, определены координаты характерных точек границ части земельного участка с кадастровым номером N образованной в связи с установлением (изменением) зоны с особыми условиями использования территории. В связи с установлением пересечения участка административного истца и санитарно-защитной зоны предприятия, административному истцу было направлено уведомление в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С осуществленной судом оценкой доказательств, в том числе протокола проверки от 08.10.2019 года, судебная коллегия соглашается, оснований для иной их оценки не усматривает.
Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия, как и суд первой инстанции находит действия административных ответчиков соответствующими закону, нарушения прав и законных интересов административного истца действиями ответчиков не усматривает. Оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалоб, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу Тимошина Александра Витальевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
