Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5167/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-5167/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Скляр А.А., Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Нечай А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Завьяловского района Алтайского края на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, муниципальному бюджетному учреждению Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края, Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненых требований просил признать незаконным бездействие Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к оформлению права собственности на здание МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края (филиал МБУ Многофункциональный культурный центр Харитоновский Дом культуры) по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20, возложить на Администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав граждан путём оформления права собственности на указанное здание; признать незаконным бездействие МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края, Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к проведению обследования и категорирования объекта культуры - здания филиала МБУ Многофункциональный культурный центр Харитоновский Дом культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20, а также составлению паспорта безопасности указанного объекта; возложить на МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края, Администрацию Завьяловского района Алтайского края, Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края обязанность устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем проведения обследования и категорирования указанного здания, а также составления его паспорта безопасности.
Заявленные требования обоснованы тем, что решением антитеррористической комиссии Алтайского края от 17 июля 2020 года в перечень учреждений (объектов) культуры, подлежащих антитеррористической защищённости, включено 14 учреждений культуры, находящихся на территории Завьяловского района Алтайского края, в том числе и филиал МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края (далее - МБУ МфКЦ Завьяловского района) - МБУ Многофункциональный культурный центр Харитоновский дом культуры (далее - МБУ МфКЦ Харитоновский Дом культуры), расположенный в здании по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20. Балансодержателем и фактическим владельцем указанного здания является Администрация Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, право собственности на здание не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют. В указанном здании МБУ МфКЦ Завьяловского района, учредителем которого является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края в лице Отдела по культуре и туризму, осуществляется досуговая и иная деятельность, связанная с пребыванием в зданиях граждан. Администрацией Харитоновского сельсовета в нарушение требований законодательства не принято мер к оформлению права собственности на здание филиала МБУ МфКЦ Харитоновский Дом культуры, что препятствует проведению его обследования и категорирования, а также разработке паспорта безопасности. Муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края в лице Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, выступая учредителем МБУ МфКЦ Завьяловского района, несёт обязанность по финансовому обеспечению деятельности данного бюджетного учреждения. В целях устранения выявленных нарушений законодательства 15 октября 2020 года прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края внесено представление, из ответа на которое следует, что должных мер по устранению нарушений не принято. Администрацией Завьяловского района Алтайского края, Отделом по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края и МБУ МфКЦ Завьяловского района не исполняются требования антитеррористического законодательства по проведению обследования и категорирования, а также составлению паспорта безопасности вышеуказанного объекта культуры.
По мнению прокурора, указанное бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, влечёт за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий и является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций.
Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2021 года требования прокурора удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание Харитоновского Дома культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20; бездействие МБУ МфКЦ Завьяловского района Алтайского края, а также Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к проведению обследования и категорирования объекта культуры - здания Дома культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20; на Администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на указанное выше здание; на МБУ МфКЦ Завьяловского района, Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование указанного объекта культуры, а так же составить паспорт безопасности данного объекта культуры в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства. В удовлетворении административного иска в части требований к Администрации Завьяловского района Алтайского края прокурору Завьяловского района отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит изменить решение суда, полагая установленный срок для исполнения решения суда необоснованно завышенным, не соответствующим Требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176. Полагает разумным уменьшить такой срок для Администрации Харитоновского сельсовета Завьявловского района Алтайского края - до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБУ МфКЦ Завьяловского района, Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края - до 3 месяцев.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хворов И.А. доводы апелляционного представления поддержал, иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1);
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (пункт 19.1 части 1).
В силу статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).
В соответствии с пунктом 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В соответствии с пунктами 7, 18, 41 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок для создания которой в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) установлен не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ МфКЦ Завьяловского района является юридическим лицом, осуществляет деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, имеет филиал Харитоновский дом культуры, учредителем данного лица является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края в лице Отдела по культуре, что следует из выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 186-191).
Согласно Положению Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, утверждённому решением районного Собрания депутатов от 8 октября 2015 года N 389, основной целью Отдела является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры и туризма, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (п. 2.2.6 л.д. 153-160).
Деятельность по организации культурных мероприятий в здании Дома культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20, осуществляет МБУ МфКЦ Завьяловского района, у которого в данном здании действует филиал.
Здание Дома культуры по адресу: Завьяловский район, с.Харитоново ул.Советская, 20, находится в собственности муниципального образования Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края, что подтверждается Постановлением Администрации Завьяловского района от 4 сентября 2006 года N 194 (л.д. 65-66), договором о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности от 31 августа 2006 года N 21 (л.д. 67-69).
В настоящее время обследование указанного объекта культуры, его категорирование не произведено, паспорт безопасности данного объекта культуры не составлен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Право собственности муниципального образования Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края на здание Дома культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20, до настоящего времени не зарегистрировано, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 63).
Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований прокурора, поскольку МБУ МфКЦ Завьяловского района занимает вышеуказанное здание без заключения какого-либо договора с его собственником, при этом осуществляет в нем деятельность, в связи с чем на него возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта, в том числе по проведению обследования указанного объекта культуры, его категорированию, а так же составлению паспорта безопасности. Кроме этого, в соответствии с положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ орган местного самоуправления, реализующий полномочия в сфере культуры - Отдел по культуре Администрации Завьяловского района Алтайского края также несёт ответственность за выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в его ведении, в том числе филиала МБУ МфКЦ Харитоновский Дом культуры.
Правильными являются и выводы суда первой инстанции о том, что бездействие Администрации Харитоновского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание Харитоновского Дома культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Харитоново, ул.Советская, 20, препятствует проведению обследования данного объекта культуры, его категорирования и составлению паспорта безопасности, в связи с чем так же нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение антитеррористической защищённости.
Так, согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176, в паспорте безопасности объекта обязательно указывается свидетельство о государственной регистрации права на пользование объектом недвижимости.
В свою очередь, законные основания пользования объектом недвижимости у МБУ МфКЦ Завьяловского района Алтайского края (заключение договора) могут возникнуть только после регистрации права собственности муниципального образования Харитоновский сельсовет Завьяловсокго района Алтайского края.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Как усматривается из материалов дела, сразу после вынесения решения, не дожидаясь его вступления в законную силу, административные ответчики предприняли меры к его исполнению: Администрацией Харитоновского сельского совета Завьяловского района Алтайского края составлен технический паспорт объекта культуры по адресу: ул.Советская, 20, с.Харитоново, Завьяловского района, Алтайского края, 27 июля 2021 года поданы документы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации права собственности.
Из ответа МБУ МфКЦ Завьяловского района также следует, что в настоящее время обследование и категорирование объекта культуры проведено, в течение 14 дней паспорт безопасности будет доработан и с актом категорирования отправлен на согласование в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, далее в Управление Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю.
С учетом частичного исполнения решения, принимая во внимание необходимость своевременного соблюдения сроков реализации мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение в части установления сроков для его исполнения, сократив срок для регистрации права муниципальной собственности - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, срок для составления паспорта безопасности объекта культуры в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства - 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
С учетом всех фактических обстоятельств дела, а именно необходимости регистрации права собственности на объект недвижимости, заключения договора пользования объектом, составления паспорта безопасности, а также установленного законом 30 дневного срока для утверждения паспорта руководителем территориального органа безопасности и руководителем территориального органа Росгвардии оснований для предоставления более коротких сроков не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2021 года оставить без изменения.
Уточнить абзац 2 резолютивной части решения, указав срок для регистрации права муниципальной собственности - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу; в абзаце 3 срок для проведения обследования и категорирования объекта культуры, составления паспорта безопасности объекта культуры в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства - 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы или представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
