Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-516/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-516/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Русаковой О.С., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Ереминой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А. на решение Себежского районного суда Псковской области от 17 декабря 2020 г. по административному иску Администрации Себежского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Касаткиной О.А. и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., представителя УФССП России по Псковской области Владимирову Г.Б., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Себежского района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А., УФССП России по Псковской области о признании незаконным и отмене постановления от 28 октября 2020 г. N 60042/20/132297 о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что на исполнении в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области находится исполнительное производство N 8012/20/60042-ИП, возбужденное 13 мая 2020 г. на основании исполнительного листа N 2-58/2020 от 30 апреля 2020 г., выданного Себежским районным судом Псковской области по делу N 2-58/2020 об обязании Администрацию Себежского района обеспечить Медведеву Н.А. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Касаткиной О.А. вынесено постановления N 60042/20/132297 от 28 октября 2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб., установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 09 ноября 2020 г.
Как указал административный истец, исполнение требований исполнительного листа в установленный срок не представляется возможным в связи с тем, что специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений за счет средств областного бюджета. 15 сентября 2020 г. бюджету Себежского района доведены лимиты межбюджетных трансфертов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 20 009 517 руб., что предусматривает приобретение 23 жилых помещений. В настоящее время Администрацией заключены 23 контракта на приобретение жилых помещений. Поскольку Администрацией района осуществлены мероприятия по приобретению жилых помещений непосредственно после предоставления средств областного бюджета, то меры штрафного характера - исполнительский сбор, применены необоснованно, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Гончарова Н.О. в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Представитель Администрации Себежского района Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткина О.А. и представитель УФССП России по Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Себежского районного суда от 17 декабря 2020 г. административный иск удовлетворен, признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от 28 октября 2020 г. N 60042/20/132297 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткина О.А. просит отменить решение Себежского районного суда от 17 декабря 2020 г.
Ссылаясь на положения статей 2, 64, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ N 229-ФЗ), пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее ФЗ N 118-ФЗ), указывает, что требования исполнительного документа должником в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнены, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения требований, как и доказательства того, что должником после вступления решения суда в законную силу предпринимались какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не представлены, обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего стадию исполнения судебных актов.
Лица, участвующие в рассмотрении настоящего административного дела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, кроме представителя УФССП России по Псковской области.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, решением Себежского районного суда Псковской области от 20 января 2020 г. на Администрацию Себежского района Псковской области возложена обязанность предоставить Медведевой Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м., на территории Себежского района Псковской области.
13 мая 2020 г. на основании исполнительного листа, выданного Себежским районным судом Псковской области, службой судебных приставов в отношении Администрации Себежского района Псковской области возбуждено исполнительное производство N 688-8/20/60039-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении.
28 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Себежского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и об установления нового срока исполнения решения суда до 09 ноября 2020 г.
Согласно пункту 1 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-оз "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 1241-оз).
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет, средств областного бюджета (статья 9 Закона N 1241-оз).
Законом Псковской области от 03 июня 2011 г. N 1082-оз органы местного самоуправления муниципального образования "Себежский район" наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, процедура предоставления жилых помещений Администрацией Себежского района Псковской области зависит от поступления денежных средств на указанную процедуру из областного бюджета.
Постановляя оспариваемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения не зависит от воли Администрации Себежского района; финансирование за счет средств областного бюджета, а также его целевое направление предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Судом первой инстанции правомерно учтено, что 15 сентября 2020 г. бюджету Себежского района доведены лимиты межбюджетных трансфертов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 20 009 517 руб., что предусматривает приобретение 23 жилых помещений; в настоящее время заключены 23 контракта на приобретение жилых помещений, проводится государственная регистрация перехода права собственности.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления у Администрации Себежского района объективно отсутствовала возможность исполнить решение суда как в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок, так и в установленный срок до 09 ноября 2020 г.
О причинах невозможности исполнения исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки Администрацией Себежского района письменно сообщалось судебному приставу-исполнителю, однако последний не принял во внимание уважительность причин неисполнения исполнительного документа и отсутствие виновных действий со стороны Администрации района, и вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Поскольку обязательным условием административного правонарушения является виновные действия, которые в рассматриваемом случае со стороны Администрации района не усматриваются, то оснований для наложения на нее штрафной санкции не имелось.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доводам административного ответчика и обстоятельствам дела, постановлено решение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
Доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, мотивы, по которым суд не согласился с доводами судебного пристава-исполнителя, подробно и аргументировано изложены в судебном решении, оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, являвшиеся предметом рассмотрения суда первой инстанции, судебная коллегия находит несостоятельными, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих отмену или изменение судебного решения, не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Себежского районного суда Псковской области от 17 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А. - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение составлено 30 марта 2021 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
