Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05 марта 2020 года №33а-516/2020

Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-516/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 33а-516/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Редько Е.П., Петровой Т.Л.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Латменцевой Ю.Е. к администрации Алтайского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района (далее - Управление), главному архитектору Управления Бредюку А.В. об оспаривании решения
по апелляционной жалобе административных ответчиков Управления, администрации Алтайского района на решение Абаканского городского суда от 06 декабря 2019 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Редько Е.П., объяснения представителя административного ответчика Управления Ростовцевой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Латменцевой Ю.Е., выразившей согласие с решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Латменцева Ю.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления от 18 сентября 2019 г. N N, мотивируя требование тем, что на ее обращение в Управление жилищно-коммунального хозяйства о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, получила уведомление, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду того, что земельный участок располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Указывала, что оспариваемое решение (уведомление) нарушает ее право собственности.
Определением суда от 06 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района, главный архитектор Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района Бредюк А.В.; в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Енисейское бассейновое водное управление, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия, администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.
В судебном заседании административный истец Латменцева Ю.Е. поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации Алтайского района, Управления, главного архитектора Управления Бредюка А.В. - Ростовцева М.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Решением Абаканского городского суда от 06 декабря 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Управления, администрации Алтайского района Ростовцева М.С., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Ссылаясь на доводы и основания возражений, приведенных в суде первой инстанции, считает решение суда незаконным и необоснованным. Анализируя действующее градостроительное, земельное законодательство, указывает, что 26 июля 2019 г. Енисейским бассейновым водным управлением вынесен приказ N 203, которым определены границы зон затопления в Алтайском районе, в которые входит земельный участок, принадлежащий на праве собственности Латменцевой Ю.Е.
В возражениях на апелляционную жалобу Латменцева Ю.Е. просит решение суда оставить без изменения.
Выслушав административного истца Латменцеву Ю.Е., представителя административных ответчиков Управления, администрации Алтайского района Ростовцеву М.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Частью 10 названной нормы предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Латменцева Ю.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
На обращение от 13 сентября 2019 г. Латменцевой Ю.Е. в Управление жилищно-коммунального хозяйства с уведомлением о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на принадлежащем ей указанном земельном участке 18 сентября 2019 г. в его адрес направлено решение (уведомление) N N, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по причине нахождения земельных участков в зоне возможного затопления (подтопления).
Оспариваемое решение (уведомление) N проверяется на соответствие его законодательству Российской Федерации, действующему на дату его принятия, - на 18 сентября 2019 г.
Согласно части 1 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Пункт 3 поименованных правил закрепляет, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не представлен акт компетентного органа, ограничивающий права на спорный земельный участок (доказательства определения границ зоны затопления, подтопления на территории муниципального образования и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости).
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на дату его принятия, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 06 декабря 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района, администрации Алтайского района - без удовлетворения.



Председательствующий


Страхова О.А.




Судьи


Редько Е.П. Петрова Т.Л.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Хакасия

Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 2022 года №22-380/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 20...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 20...

Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 2022 года №22К-399/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 20...

Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 2022 года №22-398/2022

Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 2022 года №22-380/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 20...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 20...

Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 2022 года №22К-399/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать