Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 сентября 2017 года №33а-5161/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 33а-5161/2017
 
25 сентября 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Спиридонова А.Е., Смирновой Е.Д.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району о продлении срока временного содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до оформления соответствующих документов и её фактической депортации за пределы Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе Поповой Т.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 31 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Отдел Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району (далее также - ОМВД России по Чебоксарскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что с 14 декабря 2016 года по настоящее время в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится уроженка ... Попова Т.Н., ... года рождения, не имеющая документов, удостоверяющих личность. В связи с принятым Министерством Юстиции РФ распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № ... от 4 февраля 2015 года, в отношении Поповой Т.Н. 14 декабря 2016 года МВД по Чувашской Республике принято решение о депортации. Согласно Федерального закона № 400-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии», которым предусмотрен отдельный порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, 14 декабря 2016 года Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение №... о помещении Поповой Т.Н. в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца, по 14 марта 2017 года включительно. В последующем срок пребывания Поповой Т.Н. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике продлен до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком по 31 августа 2017 года включительно. Для оформления документов, удостоверяющих личность, необходимых Поповой Т.Н. для пересечения границы Российской Федерации, в Генеральное консульство Посольства Республики ... в г. Казани, был направлен запрос исх. № ... от 26.10.2016 г., ответ № ... от 28.02.2017 г. поступил из Генерального консульства Посольства Республики ... в г. Казани с информацией о том, что Попова Т.Н., ... года рождения гражданкой Республики ... не является, в связи с чем ее документирование не представляется возможным. Вместе с тем, сотрудниками управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике проведена работа по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у Поповой Т.Н. гражданства Российской Федерации, для чего в адрес различных министерств и ведомств были сделаны запросы для установления факта постоянного проживания Поповой Т.Н. и ее матери на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года и принадлежности к гражданству Российской Федерации. В настоящее время проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у Поповой Т.Н. гражданства Российской Федерации завершена - обстоятельства не установлены. На основании изложенного ОМВД России по Чебоксарскому району просил суд продлить срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (...) уроженке ... Поповой Т.Н., ... года рождения, до оформления соответствующих документов и ее фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 2 (двух) месяцев.
В суде первой инстанции представитель ОМВД России по Чебоксарскому району - Бакун Е.С. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении. Попова Т.Н. просила в удовлетворении заявления отказать. Прокурор административные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению. Остальные лица в судебном заседании не присутствовали.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 31 августа 2017 года (в редакции определения того же суда от 1 сентября 2017 года об исправлении описки) постановлено:
«Продлить срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., ... года рождения, уроженки ..., подлежащей депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД Российской Федерации по Чувашской Республике, до исполнения решения от 14 декабря 2016 года о ее депортации за пределы Российской Федерации по 30 октября 2017 года включительно».
Решение обжаловано Поповой Т.Н., которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по тем мотивам, что оснований для продления срока ее временного содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике не имелось.
В суде апелляционной инстанции Попова Т.Н. апелляционную жалобу поддержала. Прокурор Овчинникова Н.А. полагала, что обжалуемое судебное постановление следует оставить без изменения.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.
По сведениям ИЦ МВД по Чувашской Республике и ГИАЦ МВД России Попова Т.Н. 20.11.2008 г. осуждена Казанским районным судом Тюменской области по ст. 166 ч.1 УК РФ к 1 году 6 мес. лишения свободы, 04.08.2009 г. осуждена Казанским районным судом Тюменской области по ст. 158 ч.2 п. А, В, 69 ч.2 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, 13.11.2009 года Казанским районным судом Тюменской области по ст. 158 ч.1, 30 ч.3 УК РФ к 1 году лишения свободы; 17.11.2011г. осуждена Казанским районным судом Тюменской области по ст. 158 ч.3 п. А УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы. Приговором Казанского районного суда Тюменской области от 13 января 2016 года с учетом последующих изменений Попова Т.Н. осуждена по ч.1 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Распоряжением Министерства юстиции РФ № ... от 04 февраля 2015 г. пребывание (проживание) Поповой Т.Н., являющейся лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 15 марта 2021 г.
Решением отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Чувашской Республике от 12 декабря 2016 года постановлено депортировать лицо без гражданства Попову Т.Н. за пределы Российской Федерации.
14 декабря 2016 года Попова Т.Н. освобождена из мест лишения свободы по отбытии наказания.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года, вступившим в законную силу, лицо без гражданства Попова Т.Н. помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца, по 14 марта 2017 года включительно.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 марта 2017 г., вступившим в законную силу, продлен срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., подлежащей депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике до исполнения решения УФМС России по Чувашской Республике - Чувашии за пределы Российской Федерации о ее депортации, до 13 июня 2017 года включительно.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017 г. продлен срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., подлежащей депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике до исполнения решения УФМС России по Чувашской Республике - Чувашии за пределы Российской Федерации о ее депортации, до 13 декабря 2017 года включительно.
Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 03 июля 2017 года решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017 года изменено в части определения срока пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике и абзац первой резолютивной части изложен в следующей редакции: Административное исковое заявление Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району удовлетворить частично. Продлить срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., ... года рождения, уроженки ..., подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до исполнения решения от 14 декабря 2016 года о её депортации за пределы Российской Федерации по 31 августа 2017 года включительно.
Судом установлено, что Попова Т.Н. прибыла в Россию в октябре-ноябре 1993 г. для постоянного проживания, с тех пор проживала без регистрации по адресу: .... Документов, удостоверяющих личность, Попова Т.Н. не имеет, в период нахождения на территории Российской Федерации гражданство Российской Федерации не приобрела, в УФМС России с заявлением по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращалась. Попова Т.Н. документа, удостоверяющего личность, позволяющего пересечь границу Российской Федерации, не имеет.
26 октября 2016 года УФМС России по Чувашской Республике в Посольство Республики ... в г. Казани было направлено письмо с просьбой об оформлении в отношении нее Свидетельства на возвращение в Республику .... В ответе от 7 ноября 2016 года Посольство Республики ... сообщило, что Попова Т.Н. по учетным данным ... области зарегистрированной, либо снятой с регистрационного учета не значится, документированной удостоверением личности либо паспортом гражданки Республики ... не значится.
Согласно заключению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ от 05 апреля 2017г., следует, что Попова Т.Н., ... г.р., уроженка ..., .... Из указанного заключения от 05 апреля 2017г. следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства РФ Поповой Т.Н., не установлены, Попова Т.Н. гражданином Российской Федерации не является.
При этом указанным заключением Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 05.04.2017г. рекомендовано Поповой Т.Н. обратиться в суд для досрочного погашения судимости, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь с. 24, ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 2, ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа МВД РФ и ФМС РФ от 12.10.2009 года № 758/240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства», пришел к выводу для продления срока пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н. в специальном учреждении в целях исполнения вышеизложенных решения о нежелательности пребывания (проживания) ее на территории РФ и решения о депортации, направления и получения ответов на соответствующие запросы от компетентного органа Республики ... о возможности возвращения в страну лица без гражданства Поповой Т.Н., уроженки ....
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами в силу следующего.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).
Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" данные правила распространяются и на лиц без гражданства.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
При этом действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Между тем, неопределенности относительно сроков содержания Поповой Т.Н. в специальном учреждении обжалуемое решение не порождает, поскольку содержит указание на конкретный срок ее пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о разумности указанного срока и отмечает, что в рамках настоящего спора в целях исполнения решения о нежелательности пребывания (проживания) Поповой Т.Н. на территории РФ и решения о депортации, в том числе направления соответствующих запросов и получения ответов, а также для оформления документов, удостоверяющих личность, необходимых иностранному гражданину или лицу без гражданства для пересечения границы Российской Федерации, необходимым и достаточным является срок до 30 октября 2017 года включительно.
Тем самым доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.
Что касается заявленного Поповой Т.Н. в апелляционной жалобе требования об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № ... от 4 февраля 2015 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», то оно подлежит оставлению без рассмотрения по существу, поскольку не относятся к полномочиям суда апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 299, ст. 309 КАС РФ).
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Поповой Т.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 31 августа 2017 года.
Апелляционную жалобу Поповой Т.Н. в части отмены распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № ... от 4 февраля 2015 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» оставить без рассмотрения по существу.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи:  
 Спиридонов А.Е.
Смирнова Е.Д.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка